Чижиков Эдуард Николаевич,

  начальник Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России, член-корреспондент Академии геополитических проблем, генерал-лейтенант внутренней службы, кандидат экономических наук,

E-mail: lvn55555@mail.ru

Eduard Nikolaevich Chizhikov,

 Chief of the St. Petersburg University of the State Fire Service of EMERCOM of Russia,

PhD in Economics

E-mail: lvn55555@mail.ru

УДК 327.7

 

 Пожарная безопасность как основа безопасности жизнедеятельности 

Аннотация. В статье на основе исторического подхода осуществлен анализ развития отдельных элементов пожарной безопасности, становления государственной противопожарной политики, пожарной статистики, обобщен исторический опыт борьбы с пожарами.

Ключевые слова: пожар, пожарная безопасность, государственная политика, риски, пожарная охрана

 

FIRE SAFETY AS THE BASIS LIFE SAFETY

 

Abstract: On the basis of the historical approach the article analyzes the development of individual elements of fire safety, the formation of the state fire policy, fire statistics, summarizes the historical experience of fire control.

Keywords: Fire, Fire Safety, Public Policy, Risks, Fire Protection

30 апреля 2019 года исполняется 370 лет пожарной охране России. Проблемы пожарной безопасности актуализированы и традиционным обострением пожароопасности в весенне-летний период. Если стандартными являются 250-350 ежесуточных возгораний по стране, то в этот период их количество возрастает в десять и более раз [1].

Обеспечение пожарной безопасности является важной задачей не только на национальном, но и на глобальном уровне. В целях  минимизации пожарных рисков, отрицательного влияния на экономику государств изучаются причины, параметры, последствия возгораний, ведется глобальная и национальная статистика пожаров.

С 1995 года на международном уровне такие исследования осуществляет Центр (с 2014 года – Всемирный Центр) пожарной статистики Международной ассоциации пожарно- спасательных служб  (CTIF – International Association of Fire Services for Safer Citizens through Skilled Firefighters, далее – ЦПС, ВЦПС КТИФ). КТИФ был создан в 1900 году на международной конференции в Париже по инициативе и при активном участии Императорского Российского пожарного общества, а первым президентом Международного комитета пожарных, как тогда называлась КТИФ,  был избран россиянин граф П.Е. Комаровский [2].

В России статистика пожаров ведется со второй половины XIX века [см.: 3].

В начале 2019 года ВЦПС КТИФ усилиями пожарно-спасательных служб России, Германии и Соединенных Штатов Америки подготовил двадцать четвертый отчет «Мировая пожарная статистика» (далее – Отчет).

Основную его часть составили результаты исследований ученых Академии Государственной противопожарной службы обороны Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Академия ГПС, МЧС России) и Всероссийского ордена «Знак Почета» научно-исследовательского института противопожарной обороны МЧС России (далее – ВНИИПО). В настоящее время ВНИИПО МЧС России является одним из крупнейших в мире центров научных разработок в области пожарной безопасности, создания и внедрения технических средств пожарной охраны, защиты имущества от пожаров, и ведущего пожарную статистику в Российской Федерации.

В Отчет были включены данные за 2013-2017 годы: динамика вызовов по 38 странам, пожарам – по 59, их жертвам – по 54, гибели пожарных – по 30 странам, динамика травмированных на пожарах по 43 странах мира; обобщенные данные по 34 странам и 35 городам мира; данные о противопожарных службах по 58 странам мира. Отчет содержит два десятка таблиц с данным, представленными пожарно-спасательными службами этих стран.

• Мировая пожарная статистика показывает соизмеримые количественные показатели по разным странам и городам мира. Так, наиболее пожароопасными объектами на планете являются жилые дома, на которые приходится более 70  процентов от общего числа пожаров. На втором месте по пожароопасности – объекты производственного назначения (три – четыре процента). Далее идут торговые, торгово-развлекательные, культурные объекты, гостиницы – около трех процентов; от двух до трех процентов – сельскохозяйственные объекты; менее двух – административные учреждения; реже очагами пожаров становятся объекты строительства и склады – менее одного процента. Замыкают статистику возгорания в дошкольных образовательных учреждения и школах.

За последние четверть века наиболее распространенными причинами пожаров становились нарушение правил монтажа электрической проводки и оборудования, а так же несоблюдение требований эксплуатации; утечки газа и неправильная эксплуатация газового оборудования; нарушение технологических процессов, в которых используются легковоспламеняющиеся вещества и курение.

Отсюда закономерен вывод о том, что в большинстве случаев причиной пожаров является человеческий фактор. И лишь затем, как отмечено в Отчете, «цивилизационная составляющая». Природные факторы, по мнению ВЦПС КТИФ, редко становятся причиной возгораний.

• Ежегодно в мире происходит более трех миллионов пожаров, в которых погибает более 20 тысяч человек.
• Наибольшее число пожаров происходит в Соединенных Штатах Америки, но наибольшее количество человеческих жертв приходится на Россию, Украину и Беларусь.
• Наибольший объем лесных пожаров приходится на Россию и США, а ущерб от таких чрезвычайных ситуаций ежегодно составляет до 0,65 процента от валового национального продукта. В Российской Федерации в лесных пожарах за год выгорает до 30 тысяч гектаров леса [4].

В Российской Федерации в последнем десятилетии в среднем за год случается около 150 тысяч пожаров, в которых погибает более 9,5 тысяч людей. Но наметилась тендеция к их снижению:  2012 – 162,9 тысяч пожаров, из них 99,3 тысяч – в городах; 2013 – 153,5 тысяч, в городах – 93,1 тысяч; 2014 – 150,8 тысяч, в крупных населенных пунктах – 89,6 тысяч; 2015 – 146,6 тысяч, в городах – 86,4 тысяч; 2016 – 139,1 тысяч, 88,4 тысяч – в крупных населенных пунктах; 2017 – 132,4 тысяч возгораний, в городской инфраструктуре – 78,1 тысяч.

2018 год подтвердил тенденцию к снижению: в стране произошло 131 690 пожаров, из них 93 594 пожара (71,1 процента) приходились на здания жилого назначения. В пожарах погибло 7 891 человек (в том числе 437 детей), 9 563 человека получили травмы. Прямой ущерб от пожаров составил почти 14 миллиардов рублей [5].

Вместе с тем, до десяти процентов населенных пунктов России остается и в настоящий момент не прикрытыми силами и средствами пожаротушения. При этом 16 процентов пожаров происходит по причине неисправного печного отопления [6].

Следует заметить, еще 1050 лет назад во времена правления Рюрика в числе предохранительных (профилактических) мер стал перенос печи-каменки от задней стенки к противоположной стенке у входа. Горячий воздух и дым из нее выходили теперь через дверь, попутно согревая помещение, более массивная чем потолочные и крышевые конструкции стена над дверью и не сразу поддавалась искрам, вылетающим из печи вместе с дымом, а если это и случалось, то возгорание стены легче было обнаружить и своевременно принять меры к предотвращению несчастья.

В обязанности князей, наместников входила и борьба с огнем, к которой привлекалось все население. Основу снаряжения для этой борьбы, как и в других государствах того периода, составляли ведра, лестницы, крючья, топоры и прочий простой набор. Для поддержания общественной безопасности в городе и сохранности их от огненных бедствий учреждались специальные отряды ночных стражников (ночные дружины), а в других поселениях люди охраняли свои жилища от огня, устраивая ночные караулы. Такая система борьбы с огнем существовала до организации пожарной службы на Руси в годы правления Великого князя московского Ивана III.

Во время княжения Олега воедино собирались ранее известные и вводились новые предупредительные меры борьбы с огнем. Новыми в их числе стали: устройство печных дымоходов и химические способы огнезащитной обработки деревянных конструкций, используемых при строительстве укреплений.

Наряду с развитием предупредительных мер, Олег предпринял новые шаги и к усилению активной борьбы с огнем, используя для этой цели механизированные средства. Уже после первого похода на Царьград (907) летописец в «Повести временных лет» свидетельствовал о завозе из Византии ручных пожарных насосов, которыми там успешно тушили пущенный воинами Олега огонь. Для работы с этими насосами в дружинах Великого князя и его наместников выделялись особые команды огнеборцев [7].

• При Иване III стал складываться централизованный аппарат власти в виде «приказной» системы управления. Процесс борьбы с пожарами стал более управляемым. В 1472 года был издан Указ о мерах по пожарной безопасности в городе: жителям города не топить летом изб и бань без крайней на то необходимости, не держать по вечерам огня в домах (лучины, лампады, свечи); кузнецам, гончарам, ружейникам, которым нужен огонь, вести свои дела вдали от строений. В черте города не разрешалось заниматься стекольным производством, которое считалось весьма пожароопасным. Строго преследовалось курение табака.
• С семидесятых годов XV века на Руси стали возводиться «палаты каменные из кирпича ожиганного». Подобные кирпичи поставлялись отечественными кирпичными заводами.
• С 1475 года в Москве для ограждения города от воров и пожаров устанавливается ночная, так называемая «рогаточная охрана». По концам улиц, ведущих к центру города, были установлены рогатки (шлагбаумы). Возле них несли службу сторожа, выставляемые по графику горожанами от каждых десяти дворов и лавок.

В развитие положений «Русской Правды» Ярослава Мудрого и его сыновей в Судебник 1497 года впервые в пожарном деле на Руси внесены статьи об ответственности за пожары по бытовым причинам. Ст. 9 Судебника предписывала «зажигальщику, ведомому лихому человеку живота не дати, казнити его смертною казнью». Помимо этой самой суровой меры назначались денежные и телесные наказания. С 1504 года наряду с «рогаточной» учреждается «решеточная» охрана [8].

• Специальные Указы Ивана III заложили не только систему «бережения города от огня», но и механизм приведения ее в действие. Историческая ценность этих нормативных и законодательных актов заключается в том, что в них впервые предусматривались основные признаки и атрибуты, присущие профессиональной противопожарной службе: съезжие дома (избы) как предтеча пожарных депо, единое руководство тушением пожаров, наделение решеточных приказчиков правом наказания жителей города за нарушение установленных правил пожарной безопасности или нежелание принимать участие в тушении пожара [9].
• «Наказ о Градском благочинии» (далее – «Наказ»), вышедший в царствование государя Алексея Михайловича Романова 30 апреля 1649 год, стал первым официальным документом, в котором были заложены основы организации профессиональной пожарной охраны. Во исполнение его требований был создан оплачиваемый из бюджета штатный состав служителей, введено постоянное дежурство в виде объезда города, предусмотрено использование при тушении механизированных водоливных труб, объезжим было предоставлено право наказания жителей города за нарушения правил обращения с огнём. Учрежденная им повинностная пожарная охрана просуществовала до начала XIX столетия.
• «Наказ» положил начало государственным мерам пожарного благоустройства России [10].
• С даты издания «Наказа» исчисляется современная история профессионального пожарного дела России. Указом Президента Российской Федерации от 30 апреля 1999 года № 539 «Об установлении Дня пожарной охраны» с учетом исторических традиций и заслуг пожарной охраны, ее вклада в обеспечение пожарной безопасности Российской Федерации 30 апреля был установлен «Днем пожарной охраны» [11], который отмечается в 2019 году юбилейный – двадцатый раз.
• Преобразовательная деятельность первого Императора Российской Империи Петра Алексеевича Романова способствовала развитию пожарного дела в целом, и профессиональной пожарной охраны, в частности. В период его правления впервые были учреждены офицерские должности брандмайора и брандмейстера, сохранявшиеся вплоть до двадцатых годов XX века [12].
• Примером государственного подхода к организации противопожарной службы являлась пожарная служба Санкт-Петербурга, столицы Российской Империи [см.13].
• В 1740 году Правительствующим Сенатом были утверждены правила обеспечения войсковых подразделений пожарной техникой, а с 1747 года такой инвентарь обязаны были иметь все правительственные учреждения [14].
• Указаниями Императора Павла I было положено начало процессу взаимного страхования строений от огня, часть премий которых отчислялась в пользу служащих пожарной охраны. В числе первопроходцев страхового дела в пожарной сфере барон Людвиг Иванович Штиглиц – учредитель «Пер­вого Российского страхового от огня общества» и Ермолова Мария Алексеевна – член Совета Императорского Российского пожарного общества, председатель Ряжского добровольного пожарного общества, первая женщина-пожарный России [см. 15].
• Реформы Императоров Александра I и Александра II ускорили переход от повинностной пожарной охраны к профессиональной, способствовали улучшению материально-технического обеспечения пожарных команд [16].
• Но еще при Императоре Николае I «Нормальная табель состава пожарной части в городах» 1853 года упорядочивала организационную структуру пожарной охраны, определяла штатный состав и количество пожарной техники пожарных команд.
• В 1850-е годы в целях повышения оперативности передачи информации о пожарах стал использоваться военно-полицейский телеграф, а в девяностых годах XIX века – телефон и внедрялась электрическая пожарная сигнализация.
• Императорское Российское пожарное общество в 1890-е и последующие годы своего существования не только способствовало формированию добровольных пожарных дружин на всей территории Российской Империи, но и оставалось надежным инструментом государственной политики в деле обеспечения пожарной безопасности [17, 18].
• Пожарное дело становилось делом не только руководителей государства, но и титулованной знати, дворян, разночинцев Российской Империи. Свой вклад в борьбу с пожарами вносили изобретатели и рационализаторы.
• Русские инженеры и мастера внесли большой вклад в развитие по­жарного дела и пожарной техники. Так, в 1779 году мастер слесарного дела Петр Дальгерон предложил использовать механическую лестницу, а в 1809 году механик К.В. Соболев – выдвижную лестницу для повышения эффективности пожаротушения и спасения людей.
• В 1880-х годах член Императорского Русского Технического Общества И.А. Вермишев пред­ложил тушить нефтепродукты диспергированной водой. В 1901–1904 годах в Баку российский инженер А.Г. Лоран предложил тушить нефте­продукты пеной.
• В начале XX века на вооружение пожарных служб поступил первый отечественный пожарный автомобиль.
• Пожарная охрана России до начала XX века оснащалась в основном ручными пожарными поршневыми насосами, устанавливаемыми на конных обозах. К 1914 году в пожарных частях и подразделениях насчитывалось 6020 поршневых насосов и 120 паровых пожарных труб (насосов).
• Совершенствовалась пожарная тактика и в 1913 году брандмейстер Нарвской пожарной части Петербурга Н.П. Требезов опубликовал книгу «Пожарная тактика», в которой обобщался опыт пожарной тактики в пожарном деле и предлагались современные новации.
• К началу 1918 года в стране не было ни одного промыш­ленного предприятия, производившего пожарную технику и пожарный инвентарь. В пожарных депо-мастерских пожарные Москвы, Петрограда, других российских городов ремонтировали пожарное оборудование и изготовляли пожарный инвентарь кустарным способом.
• Новая власть предпринимала меры по восстановлению пожарной охраны на основании декрета «Об организации государ­ственных мер борьбы с огнем» (17 апреля 1918 года), которым предусматривалось восстановление кон­троля над производством противопожарного оборудования и снаряжения, разработка пожарных инструментов и машин, постановления «О мерах по сохранению пожарных обозов и содержанию их в боевой готовности» (1919) и другие [19].
• Широко известны героизм и самоотверженность, проявленные советскими пожарными в годы Великой Отечественной войны. Особой страницей в истории пожарного дела России стала борьба ленинградских пожарных за город, жизнь людей в годы блокады.
• С честью российская пожарная охрана вышла из кризиса, вызванного распадом Советского Союза, когда большая часть материально-технического обеспечения и производств их создающих остались за границами Российской Федерации.
• Новый этап развития пожарного дела наступил с созданием нового государства – Российской Федерации.
• Но и в настоящее время остается ценным весь предшествующий опыт противостояния огненной стихии. Он включает в себя деятельность Светлейшего князя Александра Даниловича Меньшикова – первого генерал-губернатора Санкт-Петербурга, Их Императорских высочеств Великого князя Владимира Александровича и Великой княгини Марии Павловны Романовых – Августейших покровителей Императорского Российского пожарного общества; графа Александра Дмитриевича Шереметева и князя Александра Дмитриевича Львова – создателей этого Общества; Князя Никиты Ивановича Одоевского – ближнего боярина, возглавлявшего комиссию по подготовке Соборного уложения и «Наказа о Градском благочинии» и Василия Никитича Татищева – основоположника пожарного дела на Урале и в Сибири; графа Михаила Михайловича Сперанского – реформатора пожарного дела, создателя сборника нормативных требований по пожарной безопасности в составе Свода Законов Российской Империи и графа Александра Платоновича Зубова – начальника санитарного поезда № 63 имени Императорского Российского пожарного общества и других руководителей государства и титулованной знати – организаторов пожарного дела.
• К истории пожарного дела обращались такие известные деятели пожарного дела XIX – XX веков как Е.В. Богданович, К.К. Иордан, Д.П. Струков – праправнук первого профессионального пожарного Санкт-Петербурга, В.С. Рудницкий – автор академического исторического труда о 300-летней истории пожарного дела в годы правления Дома Романовых, Ф.Э. фон Ландезен и Н.П. Требезов, внесшие свой вклад в создание в 1906 году и развитие первого не только в России учебного заведения пожарно-технического профиля – Курсов пожарных техников, а ныне Санкт-Петербургского университета ГПС МЧС России [20].
• Современная государственная политика Российской Федерации в области пожарной безопасности представляет собой совокупность скоординированных и объединенных общим замыслом политических, социально-экономических, правовых, информационных и иных мер,  направленных  на  обеспечение пожарной   безопасности,   осуществляемых органами исполнительной власти разных уровней, органами местного самоуправления и организациями [21, п. 2].
• В целях ее реализации на территории Российской Федерации создана и функционирует система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Такая система призвана противостоять вызовам, угрозам и пожарным рискам по указанным трем основным направлениям обеспечения противопожарной безопасности со времен Древней Руси.

19 апреля 2019 года на заседании Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности было заявлено, что созданы все необходимые условия для реализации комплексного подхода к прогнозированию чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) с применением современных методов и способов раннего обнаружения и моделирования развития обстановки возникающих угроз. Так, увеличивается космическая группировка спутников, совершенствуется система антикризисного управления, внедряются технологии искусственного интеллекта, мониторинга и моделирования развития обстановки возникающих угроз. МЧС России актуализирует и наращивает картографическую базу данных.

В 2018 году в территориальные спасательные органы были переданы цифровые карты для использования в построении моделей ЧС. Одним из приоритетных направлений является развитие и внедрение взаимосвязанных информационных систем, таких как Автоматизированная информационная управляющая система РСЧС и электронная версия Атласа природных и техногенных опасностей и рисков. Презентация Атласа запланирована в рамках международного салона «Комплексная безопасность», который пройдет в Москве 5-7 июня 2019 года [см.: 6].

Таким образом, решение проблемы обеспечения пожарной безопасности во все времена оставалась одной из важнейших задач, которая 370 лет назад была выведена на государственный уровень.

За этот период накоплен большой опыт обеспечения безопасности жизнедеятельности российского государства.

В настоящее время для обеспечения пожарной безопасности активно исследуется и используются мировой и отечественный опыт борьбы с пожарами, совершенствуются методы, используются современные достижения науки и техники.

• В советский период и на современном этапе пожарное дело продолжало и продолжает развиваться по тем же основным направлениям, что и прежде: организационном, профилактическом и оборонительном.
• На каждом из этих направлений, как и в прошлом, трудятся конкретные люди, которые вносят свой вклад в развитие пожарного дела.
• Вклад Санкт-Петербургского университета Государственной противопожарной службы МЧС России в развитие пожарного дела включает в себя теоретическое осмысление проблем противопожарной безопасности, выработку научно обоснованных рекомендаций, реализацию новаций пожарного дела в учебном процессе, а также осмысление и распространение опыта пожарного дела.

 

Литература

1. Оперативная обстановка // Сайт МЧС Российской Федерации] – URL: https://www.mchs.gov.ru (дата обращения: 20.04.2019).
2. Рудницкий B.C. Пожарное дело в С.-Петербурге. Исторический очерк / B.C. Рудницкий. СПб.: Северная Электропечатная Эд.Эд. Новицкого, 1903. 119 с.
3. Статистика пожаров в Российской Империи за 1895-1910 и общие данные за 50 лет- с 1860 по 1910 гг. СПб. 1912.
4. World Fire Statistics Issue № 24 – 2019 // [Сайт КТИФ] –  URL: https://ctif.org/sites/default/files/news_files/2019-04/CTIF_ (дата обращения: 10.04.2019).
5. Чечетина Т.А., Гончаренко В.С. Обстановка с пожарами в Российской Федерации в 2018 году // Пожарная безопасность. 2019. № 1, С. 130 -148.
6. В МЧС России состоялось заседание Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций // [Сайт МЧС Российской Федерации] – URL: https://www.mchs.gov.ru/dop/info/smi/news/item/34079230/ (дата обращения: 20.04.2019).
7. Щаблов Н.Н., Виноградов В.Н., Бессонов В.П. Пожарное дело в России. СПб. 2007.
8. Щаблов Н.Н. Пылающая Русь: страницы из истории пожарного дела государства Российского. СПб.: Государственное предприятие «Полиграфическое предприятие № 3», 1996. 483 с.
9. Историческая пожарно-спасательная энциклопедия. М.: ФБГУ ВНИИ ГОЧС, 2017. 512 с.
10. Чижиков Э.Н., Болокан В.И., Виноградов В.Н., Луговой А.А Пожарно-спасательная историческая энциклопедия / Под общ. ред. Э.Н. Чижикова. В 3 тт. СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2019.
11. Указ Президента Российской Федерации от 30 апреля 1999 года № 539 «Об установлении Дня пожарной охраны» // [Сайт Президента Российской Федерации] – URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/13772 (дата обращения: 20.04.2019).
12. Виноградов В.Н., Луговой А.А., Щаблов Н.Н. Брандмейстеры Санкт-Петербурга. СПб.: Универ. ГПС МЧС России, 2015. 238 с.
13. Виноградов В.Н., Щаблов Н.Н., Киселёв В.Ф. Пожарная охрана Санкт-Петербурга. СПб., 2012. 651 с.
14. Виноградов В.Н., Гаврилова О.В., Мамедов Н.М., Луговой А.А., Щаблов Н.Н. Пожарная наука и техника. СПб.: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2016. 320 с.
15. Шахт А.А. истемаликвидации пожарных убытков: Первое теорет. и практ. руководство, посвящаемое деятелям акц. страх. об-в. Чернигов: тип. Г.М. Веселой, 1908. – [2], VIII, Х, 652 с.
16. Луговой А.А., Виноградов В.Н., Щаблов Н.Н., Балабанов М.А. Жизнь пожарных царской России. Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2018. 224 с.
17. Струков Д.Н. Десятилетие Императорского Российского пожарного общества Исторический очерк. СПб. 1903.
18. Бородин Д.Н. Пожарное дело в царствование дома Романовых . СПб.: Издание Императорского Российского Пожарного Общества, 1913. 155 с.
19. Виноградов В.Н., Луговой А.А. История пожарного дела в СССР / под ред. Э.Н. Чижикова. СПб. 2017.
20. Виноградов В.Н., Лукин В.Н., Минина А.П., Мусиенко Т.В., Онов В.А., Чижиков Э.Н. История пожарного дела в биографиях руководителей и выдающихся деятелей России. Монография в 2 тт. / Под ред. Э.Н. Чижикова. СПб.: СПб ун-т ГПС МЧС России, 2019.
21. Указ Президента Российской Федерации от 01.01.2018 № 2 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года» //[Сайт МЧС Российской Федерации] – URL: https://www.mchs.gov.ru/law/Ukazi_Prezidenta_RF/item/33475882/ (дата обращения: 10.04.2019).