ИНТЕЛРОС > №12, 2006 > Эффективные подходы к борьбе с коррупцией: опыт работы Отдела демократии и управления Агентства США по международному развитию

Эффективные подходы к борьбе с коррупцией: опыт работы Отдела демократии и управления Агентства США по международному развитию


04 февраля 2011

Чтобы эффективно бороться с коррупцией, необходимо, во-первых, признать то, что никакая система и никакое общество не защищены от коррупции, и, во-вторых, начинать бороться с ней с установления взаимопонимания в том, что мы на самом деле вкладываем в понятие "коррупция".

Важны многогранные подходы. Несмотря на ограниченные ресурсы, сотрудники Агентства США по международному развитию тратят много времени на координацию действий со своими коллегами в органах управления принимающих их стран и другими донорами. Они стремятся к тому, чтобы в осуществлении антикоррупционной реформы применялся комплексный подход, и при этом использовались не только ресурсы, предоставляемые самими программами, но и дипломатические ресурсы. Опыт Агентства США по международному развитию в Кении служит хорошим примером того, чего можно добиться, поддерживая деятельность реформаторов и институтов по нескольким направлениям. Хотя события в этой стране заставили сократить нашу помощь некоторым государственным учреждениям, подобным Управлению правительственной этики, прежняя поддержка Соединенных Штатов и других доноров помогла собрать важную информацию. Сейчас эта информация передана в Парламентский комитет по государственным счетам, которому также оказывается помощь со стороны Агентства США по международному развитию. Этот комитет продолжает формировать в этой стране очень важный процесс публичных дебатов и процедуру расследования. И, разумеется, ни одно из этих преобразований не стало бы реальностью без кенийского гражданского общества, с которым Агентства США по международному развитию наладило партнерские отношения и которое многие годы находится в авангарде борьбы против коррупции.

Гражданское общество всегда является необходимым партнером. Правительства нечасто проводят реформы по своей воле, даже при наличии сильных лидеров, выступающих за перемены. Хорошие результаты достигаются, когда местная общественность начинает контролировать выполнение проектов в области развития и расходование средств из бюджета. В Колумбии общественные комитеты гражданского надзора изменили практику найма в местных школах и не позволили использовать материалы худшего качества в дорожном строительстве. В Мали налогоплательщики в одном из районов Бамако обнаружили несоответствия в местных бюджетах, что привело к снятию и осуждению нескольких местных чиновников. Аналогичные результаты достигнуты по программам Агентства США по международному развитию в Руанде, Танзании и других странах.

Подходы, основанные на институциональном строительстве, дают результаты там, где созданы основы управления и где есть твердый политический настрой изменить ведение государственных дел. Поддержка Агентства США по международному развитию помогла Индонезийской антикоррупционной комиссии и Южноафриканскому специализированному суду по коммерческим преступлениям добиться важных успехов. Но в менее благоприятной обстановке подобные специализированные институты функционируют не так эффективно. Это показывает мировой опыт работы антикоррупционных комиссий.

Успешной стратегией может быть использование ресурсов, политического настроя и результатов развития с акцентом на цели и принципы борьбы с коррупцией. Агентство США по международному развитию применяет этот подход отчасти для того, чтобы решить проблему сокращения ресурсов в пользу более традиционной управленческой работы, и отчасти потому, что мы убедились: с коррупцией трудно бороться только в плане управления. Но еще важнее то, что мы видели достаточно примеров того, как население и органы власти сплачиваются вокруг реформ, обеспечивающих обслуживание и улучшающих их глобальные экономические позиции. Это доказывает, что данное направление перспективно для дальнейшей работы. С другой стороны, мы также понимаем, насколько рискованно предполагать, что поддерживаемые нами реформы окажут антикоррупционное воздействие, и не учитывать это при планировании и согласовании, и не отражать это в ожидаемых результатах.

Установив, какие методы дают результаты, стало ясно, какие подходы не являются эффективными. А именно:

  • программы информирования общественности без привязки к реформам;
  • реформы без программ информирования общественности;
  • отсутствие долгосрочного подхода;
  • рекомендации, которые не подкреплены исследованиями и данными;
  • спонсорские программы, которые воспринимаются только как спонсорские.

Агентство США по международному развитию продолжит тесно сотрудничать с правительствами, многосторонними институтами и неправительственными организациями, чтобы обеспечивать стратегическую и эффективную корреляцию между дипломатическими усилиями и мероприятиями в рамках программ правительства США. Эффективное управление и подотчетность создают условия, позволяющие выводить людей из бедности, повышать уровень образования и здравоохранения, укреплять безопасность границ, расширять сферу личных свобод, разрабатывать разумные стратегии устойчивого экономического развития и создавать более жизнестойкие демократические системы.


Вернуться назад