ИНТЕЛРОС > №12, 2006 > Издержки коррупции Джон Салливан и Александр Школьников
|
Джон Салливан - исполнительный директор Центра международного частного предпринимательства при Торговой палате США. Александр Школьников – эксперт Центра международного частного предпринимательства по разработке и осуществлению программ. Ниже приводится выдержка из их исследования об издержках коррупции - как для предприятий, так и для рядовых граждан. Это фрагмент их статьи "Борьба с коррупцией в частном секторе: перспективы и решения", опубликованной в сборнике "Экономическая реформа", который издан Центром в сентябре 2004 года. Ресурсы, которые в ином случае были бы направлены на производство товаров и услуг, часто выделяются на коррупцию. Сюда относятся прямые ресурсы, задействованные в денежных передачах, и косвенные ресурсы - такие, как поддержание связей с государственными чиновниками или предоставление лицензии на операции или производство менее эффективно работающей фирме. Коррупция также перераспределяет не по назначению ресурсы, которые иначе могли бы использоваться для оказания услуг населению. Средства, выделяемые на лицензии или подоходный налог, вместо того чтобы пополнять бюджет, могут попросту оказаться в карманах коррумпированных государственных служащих. Кроме того, ресурсы не используются наиболее эффективно, поскольку правительственный контракт достается не самой эффективной, а обладающей наилучшими связями фирме. Приводит к выработке неточных и негибких процедур и правил В коррумпированных системах законодатели часто вырабатывают процедуры и правила, которые не направлены на улучшение общей экономической или политической обстановки. Вместо этого они выгодны горстке людей, близких к руководителям, принимающим решения, или тем, кто подкупает государственных чиновников для принятия благоприятного для себя нормативного акта. Снижает уровень инвестиций Коррупция оказывает негативное влияние на уровень инвестиций - как иностранных, так и внутренних. Инвесторы, в конечном счете, будут избегать условий, в которых процветает коррупция, поскольку она делает их бизнес более дорогостоящим и подрывает власть закона. Коррупция также часто бывает связана с высокой степенью неопределенности, что всегда отталкивает инвесторов. Ослабляет конкуренцию и эффективность Государственные чиновники, требующие взяток за предоставление или непредоставление услуг, подобных лицензиям или разрешениям, ограничивают число фирм, способных выходить на рынок, тем самым, создавая обстановку, которая вытесняет компании, неготовые или неспособные платить взятки, в неофициальную экономику. А это ведет к отраслевому протекционизму и низкому качеству или неэффективному производству, что, в свою очередь, еще значительнее понижает эффективность, производительность и конкурентоспособность. В целом отсутствие конкуренции бьет по потребителям, которые получают менее передовые в техническом отношении или просто менее качественные товары, а платят за эти товары дороже. Снижает государственные доходы по основным товарам и услугам Уклонение от уплаты налогов, одна из главных угроз государственным бюджетным поступлениям, широко распространено в странах с коррупцией, поскольку фирмы, работающие неофициально, не отчитываются о своих прибылях, а впоследствии не платят налогов. Кроме того, фирмы, которые работают в официальной экономике, готовы платить взятки вместо налогов, когда налоговые органы коррумпированы или широко распространены возможности злоупотребления налоговым кодексом. Более того, коррумпированные представители власти забирают себе выплаты, взимаемые с фирм в государственный бюджет, тем самым оставляя правительство без средств, необходимых для обеспечения населения основными товарами и услугами. Увеличивает государственные расходы Государственные инвестиционные проекты часто предоставляют правительственным чиновникам возможности для получения взяток. Проще говоря, получая возможность оказаться в прямом выигрыше, заключая контракты со своими людьми, госчиновники будут продвигать как можно больше государственных инвестиционных проектов. Фактически подобные скандалы вспыхивают не только в развивающихся странах с повсеместной коррупцией, но и в более развитых государствах, где коррупция процветает в меньшей степени. Во многих странах случается так, что проекты, присуждаемые по блату, никогда не завершаются, так как выделяемые средства просто разворовываются. Коррупция также порождает неэффективное управление государственными инвестиционными проектами и тем самым способствует росту бюджетного дефицита, подвергая опасности здоровую бюджетную политику. Снижает производительность и тормозит инновации В коррумпированных системах отдельные лица и фирмы тратят время и ресурсы, занимаясь коррупцией (дачей взяток, налаживанием отношений с коррумпированными чиновниками и т. п.), а не деятельностью, способствующей росту. Кроме того, коррупция тормозит инновации, поскольку в коррумпированных системах не хватает институтов власти закона, защищающих имущественные права. Увеличивает затраты на ведение бизнеса Время и деньги, расходуемые на подкуп государственных чиновников и обход сложных нормативных требований, увеличивает затраты на ведение бизнеса. Эти издержки либо перекладываются на потребителей путем повышения цен или снижения качества продукции, либо преграждают фирмам выход на рынок. Кроме того, коррумпированные судебные системы ограничивают способность предприятия исполнять контракты, препятствуя нормальной работе и блокируя новые возможности. Снижает уровень роста Коррупция наносит удар по малым предприятиям, поскольку нести высокие расходы на коррупцию (время и деньги) малым фирмам труднее, чем более крупным. Вообще у малых фирм меньше возможностей избежать коррупции, и они, как правило, работают в условиях сильной конкуренции и поэтому не могут перекладывать издержки коррупции на потребителей. Таким образом, в условиях коррупции малым предприятиям труднее выживать, и это отрицательно сказывается на темпах экономического роста, поскольку в большинстве стран двигателем роста служат именно малые фирмы. Снижает уровень занятости в частном секторе Выталкивая бизнес в неофициальный сектор, создавая преграды выходу на рынок и увеличивая затраты на ведение бизнеса, коррупция, по существу, уменьшает занятость в частном секторе, поскольку рост и расширение фирм становятся менее вероятными. Сокращает число высокооплачиваемых рабочих мест в государственном секторе Коррумпированные правительства часто предлагают много низкооплачиваемых рабочих мест, покровительствуя основным заинтересованным лицам. Качество государственных рабочих мест страдает при коррумпированных системах еще и потому, что правительственные чиновники тратят ресурсы на вымогательство взяток, а не на оказание услуг. Например, во многих случаях в лицензионных органах государственные чиновники просто тормозят процесс выдачи лицензий, если не получают дополнительных выплат или подарков. Усугубляет бедность и неравенство Коррупция снижает способность малоимущего населения зарабатывать доходы, поскольку возможностей в частном секторе становится меньше. Кроме того, ограничивая расходы на услуги, оказываемые государственным сектором, коррупция усиливает неравенство - она ограничивает доступ к таким необходимым ресурсам, как здравоохранение и образование. Подрывает власть закона Коррупция создает атмосферу, в которой государственные чиновники не привлекаются к ответственности за свои действия. Кроме того, в коррумпированных системах законы и нормативные акты, действующие на бумаге, в реальной жизни исполняются непоследовательно и необъективно. Поэтому важен не закон, а то, с кем вы знакомы и сколько готовы заплатить. Тормозит демократические, рыночные реформы Чтобы добиться успеха в построении рыночной экономики и демократического общества, страны должны создавать и развивать институты, обеспечивающие исполнение законов и гарантирующие прозрачный и всеобъемлющий политический процесс. В коррумпированных системах становление таких эффективных и грамотно построенных институтов представляет собой трудную задачу. Коррумпированные чиновники, отвечающие за реформы, едва ли будут принимать меры, которые непосредственно ограничат им возможность личной наживы за счет взяток и откатов. Коррупция также подрывает легитимность государственных должностей и наносит удар по демократическому процессу, отбивая у людей желание участвовать в нем. Усиливает политическую нестабильность Широко распространенная коррупция способствует политической нестабильности, поскольку граждане настроены свергать руководителей, погрязших в коррупции и неспособных эффективно выражать интересы народа. Способствует высокой преступности Коррупция формирует систему с пренебрежительным отношением к власти закона и создает общество, в котором юридические, судебные и правоохранительные органы работают неэффективно. В коррумпированных системах мошенникам легко откупаться от наказания. Коррупция не только ведет к должностным и корпоративным преступлениям, но и обусловливает формирование организованной преступности. Выдержка из публикации: Economic Reform Issue Paper No. 0409, September 22, 2004. Copyright © 2004 Center for International Private Enterprise. Мнения, высказываемые в этой статье, не обязательно отражают точку зрения или политику правительства США. Вернуться назад |