Карлос Д. СОРРЕТА

 

Посол Филиппин в России

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Новая эра филиппино-российских отношений

 

 

С момента установления официальных дипломатических связей в 1976 году отношения между Филиппинами и Россией характеризовались в основном лишь устремлениями по отношению друг к другу, но почти не продвигались к конкретному сотрудничеству. Контакты Филиппин и России всегда были теплыми и дружескими, но все же не такими, как у соседей в регионе. Хоть нам и удалось избежать серьезных конфликтов, мы не смогли получить оптимальные выгоды от нашей дружбы и реализовать ее истинный потенциал.

Часто это объяснялось различиями в исторической культуре и политической обстановке, ведущими наши страны по разным дорогам, которые практически никогда не пересекались. Однако не менее важным фактором послужил недостаток информации друг о друге, которая необходима для правильного понимания, восприятия и развития отношений. Холодная война закончилась почти три десятилетия назад, и вместе с ней должен уйти и закоренелый образ мышления, присущий той эпохе.

Дипломаты обеих стран упорно работали над развитием наших отношений. Сотрудничество на таких международных площадках, как Организация Объединенных Наций (ООН), Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), и наше диалоговое партнерство в рамках Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) были весьма продуктивными. Кроме того, довольно значимый двусторонний экономический и культурный обмен помог поддерживать отношения между народами. Однако изменения, сознательно внесенные в политический курс, выдвинули отношения между Филиппинами и Россией на новый уровень и направили правительства обеих стран на усиленную совместную работу.

Родриго Роа Дутерте, заняв пост президента в середине 2016 года, объявил курс на проведение независимой, диверсифицированной и стратегически направленной внешней политики, которая будет служить на благо филиппинского народа. Он заявил о том, что Филиппинам необходимо избавиться от однобокого подхода к международным отношениям прошлых лет, который сформировался ввиду колониального прошлого страны. Президент Дутерте определил Россию как «нетрадиционного» партнера, заслуживающего серьезного внимания Филиппин.

Между тем Россия уже совершила сдвиг во внешней политике в сторону Востока, чтобы заполнить вакуум, создавшийся из-за сложностей в отношениях с Западом. АТЭС и АСЕАН приобрели значимость в международных делах России, в результате чего возросла и важность двусторонних отношений со странами Азии. Таким образом, изменения во внешней политике Филиппин пересеклись с российским «поворотом на Восток».

В этой связи 2017 год должен был стать успешным для отношений между Филиппинами и Россией. Это стало очевидно после встречи президентов Дутерте и Путина в Перу в ноябре 2016 года на саммите АТЭС, во время которого филиппинский президент был приглашен посетить Москву. Однако результаты года и объем проделанной работы удивили бы даже самых внимательных наблюдателей. «Исторический» - слово, которое часто используется при описании 2017 года и его значения для наших двусторонних отношений. Должен сказать, что в этом случае оно является очень уместным и довольно точным.

Важным событием, конечно, стал официальный визит Президента Дутерте в Москву в мае 2017 года. За последние десять лет это был первый визит главы государства в Россию. В нем участвовала крупнейшая президентская делегация, включавшая более 300 представителей правительства и бизнеса. Кроме того, эта поездка стала самой продуктивной за время президентства Дутерте, даже несмотря на то, что ее пришлось прервать из-за теракта в городе Марави в южной части Филиппин.

Встреча двух лидеров была запланирована на 25 мая 2017 года, но ее пришлось срочно перенести на поздний вечер 23 мая. Президент Путин любезно изменил свое расписание, чтобы встретиться с Президентом Дутерте в Кремле перед его экстренным вылетом на Филиппины. Помню, что в этот день у господина Путина было запланировано официальное мероприятие в Краснодаре и ему пришлось вернуться в Москву для встречи с нашим президентом. Задача, связанная с изменением расписания, стоила огромных усилий дипломатам и сотрудникам служб безопасности обеих стран. Филиппинская делегация высоко оценила этот жест солидарности.

Встреча прошла в теплой и дружеской атмосфере и было ясно, что между нашими президентами установилось взаимное уважение. Эта встреча ознаменовала собой новый этап двустороннего сотрудничества между нашими странами. Кроме того, стало понятно, что отношения на таком высоком уровне будут поддерживаться и дальше. Президенты договорились активизировать практическое сотрудничество в военно-технической сфере, в области реагирования на чрезвычайные ситуации и безопасного мореплавания. Они также решили активизировать совместные усилия по противодействию глобальным угрозам, таким как международный терроризм, трансграничная преступность и незаконный оборот наркотиков. Также были определены приоритетные области для развития экономического и культурного сотрудничества: наука и техника, сельское хозяйство, энергетика, транспорт и образование. Оба лидера пообещали продолжить обмен визитами на всех уровнях для поддержания динамики быстроразвивающихся отношений.

В совместном заявлении, опубликованном после саммита, лидеры заявили, что эта встреча стала «важным событием для содействия всеобъемлющему двустороннему сотрудничеству, а также для достижения прогресса в обеспечении стабильности, безопасности и устойчивого развития в Азиатско-Тихоокеанском регионе». Они отметили, что «договоренности, достигнутые в ходе переговоров на высоком уровне, могут способствовать устойчивому развитию разносторонних связей между двумя государствами».

В целях достижения наилучшего результата от визита президенты Дутерте и Путин решили, что подписание соглашений, изначально запланированное на 25 мая 2017 года, должно быть осуществлено после отъезда Президента Дутерте.

Министру иностранных дел Алану Питер С.Кайетано было поручено остаться в России для проведения работы над этим вопросом совместно с министром иностранных дел Сергеем Лавровым.

Посольству и оставшимся членам филиппинской делегации совместно с российскими коллегами пришлось работать без отдыха, чтобы организовать церемонию подписания в отеле «FourSeasons» в Москве 24 мая 2017 года. Министр иностранных дел Кайетано вместе с министром торговли и промышленности Рамоном М.Лопесом, министром сельского хозяйства Эммануэлем Ф.Пиньолом, министром науки Фортунато Т. де ла Пенья и министром туризма Вандой Корасон Тульфо-Тео подписали девять важных соглашений с российскими коллегами из соответствующих ведомств.

Кроме этого, 23 мая 2017 года, в рамках VIII Международной встречи высокопоставленных должностных лиц по вопросам безопасности, проходившей в Завидове, Тверской области, между Секретариатом национального совета безопасности Филиппин и Советом безопасности Российской Федерации было подписано Соглашение о сотрудничестве в области безопасности. Позже, во время другого мероприятия, 25 мая, был подписан Меморандум о взаимопонимании между министерствами энергетики наших стран. Соглашения охватили широкий круг областей. Они направлены на достижение основных результатов и гарантируют сохранение отношений между Филиппинами и Россией на высоком уровне после плодотворного визита.

25 мая 2017 года главы наших дипломатических ведомств, министр Кайетано и министр Лавров, встретились в особняке Министерства иностранных дел в Москве, чтобы обсудить ход развития двусторонних отношений после знакового визита. Они подтвердили приверженность президентов развитию партнерства во всех сферах и пообещали тесно сотрудничать для дальнейшего укрепления отношений. Министр Кайетано передал глубокую признательность Президента Дутерте и филиппинского народа за готовность Президента Путина подстроиться под внезапно сокращенный визит. Министр иностранных дел Лавров подчеркнул, что российское правительство полностью понимает решение нашего президента покинуть Россию раньше запланированного времени и поддержит Филиппины в борьбе против терроризма.

Во время президентского визита представители российских и филиппинских бизнес-кругов воспользовались возможностью и провели обзор торговых и инвестиционных отношений с целью определения конкретных проектов и областей для сотрудничества. Благодаря нашему министру торговли и промышленности Рамону М.Лопесу и его команде 24 мая был организован «круглый стол» руководителей российских и филиппинских компаний. На следующий день состоялся Филиппино-российский бизнес-форум в Москве. 26 мая в Санкт-Петербурге был проведен еще один бизнес-форум, а также встречи с представителями администрации Санкт-Петербурга.

Данные мероприятия, направленные на продвижение экономической политики Президента Дутерте, а также его программы развития расширенной инфраструктуры под названием «Строим, Строим, Строим»*, (*В оригинале программа называется «Build, Build, Build». - Прим. пер.)получили активную поддержку Министерства экономического развития и Торгово-промышленной палаты Российской Федерации. Более 400 представителей бизнеса обеих стран посетили экономические мероприятия в Москве и Санкт-Петербурге. Были подписаны контракты на общую сумму более 1 млрд. долларов, что явилось гарантией для продолжения торгового и инвестиционного обмена между нашими странами.

Любой дипломат согласится с тем, что президентский визит - самое трудоемкое мероприятие в нашей профессии. Визит Президента Дутерте в мае прошлого года не стал исключением. Обе стороны были вынуждены на протяжении нескольких месяцев усердно работать для того, чтобы обеспечить продуктивность данного события. Несмотря на определенную степень разочарования из-за необходимой отмены многих мероприятий, которые мы запланировали, считаю, что все основные цели были достигнуты. В немалой степени этому способствовали гибкость, понимание, быстрая реакция и стремление к развитию отношений с обеих сторон.

Безусловно, визит президента стал самым ярким событием в «историческом», 2017 году. Однако на прошедший год пришлись и другие значимые события. В феврале 2017 года глава российского Совета безопасности Николай Патрушев отправился на Филиппины во главе делегации высокого уровня, состоявшей из должностных лиц министерств внутренних дел, иностранных дел, обороны и юстиции, а также вооруженных сил и Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству. В городе Давао российская делегация провела консультации с советником по национальной безопасности Гермогеном Эспероном, министром обороны Делфином Н.Лорензаной и другими высокопоставленными должностными лицами Филиппин.

Кроме того, 16 февраля 2017 года господин Патрушев нанес визит вежливости Президенту Родриго Роа Дутерте. В ходе визита он сообщил о готовности Федеральной службы безопасности России провести обучение группы охраны президента. Уже спустя две недели 21 офицер группы охраны президента тренировались в Москве совместно со своими российскими коллегами.

В апреле 2017 года министр обороны Лорензана посетил VI Московскую конференцию по международной безопасности в качестве приглашенного докладчика, на которой призвал к «установлению правил и норм урегулирования споров, взаимному уважению среди соседей и устойчивому дипломатическому взаимодействию через двусторонние альянсы, трехсторонние соглашения и международные форумы». Он также встретился с министром обороны Сергеем Шойгу для утверждения рамочного Соглашения об оборонном сотрудничестве, которое позже было подписано в ходе визита Президента Дутерте в мае.

Филиппинские Вооруженные силы также усилили свое взаимодействие с российскими коллегами в 2017 году. В июле филиппинская делегация высокого уровня во главе с генералом Армии Филиппин Глориосо Мирандой посетила III Армейские международные игры в Москве с целью изучения возможности участия в них Филиппин. За этим последовало участие Министерства национальной обороны, армии и береговой охраны в Международном военно-техническом форуме «Армия-2017», который состоялся в Москве в августе. В ходе этого мероприятия делегация во главе с заместителем министра обороны Раймундо Д.В.Элефанте осмотрела военную технику и оборудование для обеспечения безопасности. И наконец, делегация Армии Филиппин во главе с начальником Генерального штаба генералом Робертом Аревало посетила военные учения «Запад-2017», проходившие на Лужском испытательном полигоне Ленинградской области. Впервые за всю историю двусторонних отношений Армия Филиппин имела возможность наблюдать за военными учениями в России.

В октябре 2017 года министр обороны Сергей Шойгу посетил Филиппины для участия во встрече министров обороны «АСЕАН+». В ходе поездки он также встретился с министром обороны Лорензаной и нанес визит вежливости Президенту Дутерте. Кроме того, еще одно историческое событие произошло во время этого визита. Россия на безвозмездной основе поставила на Филиппины 5 тыс. автоматов Калашникова, 1 млн. патронов, 5 тыс. пуленепробиваемых касок и 20 грузовиков «Урал». Поставками руководил лично министр Шойгу. Таким жестом Президент Путин решил поддержать Филиппины в борьбе с терроризмом в городе Марави, Минданао. Такой шаг был высоко оценен правительством Филиппин и филиппинским народом.

Пребывая на Филиппинах с визитом, министр Шойгу также подписал соглашение о военном и техническом сотрудничестве и договор на поставки оборонной техники.

В 2017 году наше сотрудничество в сфере безопасности усиливалось одновременно с процветанием экономических отношений. В 2016 году Филиппины и Россия подписали соглашение о создании Совместной комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству. В январе 2017 года председатель комиссии от России, заместитель министра экономического развития Александр Цыбульский посетил Филиппины для встречи со своим коллегой, заместителем министра торговли и промышленности Сеферино Родольфо с целью подготовки повестки первого пленарного заседания комиссии. В состав российской делегации входили представители Министерства транспорта, Россельхознадзора, Росатома и руководители российских компаний, таких как «Норильский никель», «РЖДстрой», «ГАЗ» и других.

В апреле 2017 года заместитель министра Цыбульский снова прибыл в Манилу с еще более крупной делегацией. В общей сложности в ней участвовали 34 представителя государства и бизнеса. Целью визита стало участие в первом пленарном заседании Совместной комиссии. Среди участников были такие компании, как «КАМАЗ», «Ростех» и «Оренбургские минералы». В ходе заседания было подготовлено девять соглашений в сферах торговли и инвестиций, ядерной энергетики, высшего образования, коммуникаций, интеллектуальной собственности, сельского хозяйства и транспорта. Они были подписаны позже Президентом Дутерте во время его визита в Россию в мае. Совместная комиссия продолжает играть важную роль в определении проектов экономического сотрудничества и управлении курсом торговых отношений.

В рамках подготовки к визиту президента были проведены многие другие мероприятия экономической направленности. Министерство торговли и промышленности и Министерство сельского хозяйства направили свои делегации в Москву и Санкт-Петербург для встречи с представителями российского правительства и компаний и обсуждения возможностей ускорить заключение приоритетных сделок. Все эти задачи были успешно выполнены в рамках двустороннего Филиппино-российского бизнес-форума, прошедшего 25 мая 2017 года в отеле «FourSeasons», и на встрече в Торговой палате Санкт-Петербурга 26 мая, где было подписано несколько десятков контрактов на общую сумму более 1 млрд. долларов.

После президентского визита Филиппины активизировали свое участие в главных экономических мероприятиях России. Для обсуждения с российскими партнерами общих интересов в сфере ядерной энергетики мы направили делегацию высокого уровня из Министерства энергетики на Международную выставку «Атомэкспо», организованную «Росатомом» в июне. В сентябре значительное количество представителей правительства и бизнеса Филиппин посетили Восточный экономический форум во Владивостоке. В том же месяце группа лучших экспортеров продовольственных товаров нашей страны посетила Всемирную выставку продуктов в Москве, представив тропические фрукты, морепродукты и натуральные продукты. Кроме этого, по приглашению Министерства сельского хозяйства России мы приняли участие в выставке «Золотая осень».

Посольство проводило работу напрямую с российскими предприятиями и помогало им в реализации инвестиционных и торговых операций на Филиппинах. Сотрудничество охватывало сферы инфраструктуры, транспорта, импорта продовольственных и иных товаров. Я лично встретился с некоторыми руководителями крупнейших российских компаний для обсуждения возможной помощи посольства в закупках продуктов из Филиппин. Одному из российских поставщиков натуральных продуктов была необходима помощь в закупке филиппинских товаров, таких как кокосовый сахар, который теперь можно свободно купить в магазинах Москвы благодаря нашему сотрудничеству. Мы также рады тому, что в результате работы, проделанной в 2017 году, на Филиппинах теперь появились автомобили и грузовики от российских автопроизводителей, таких как «ГАЗ» и «КАМАЗ».

В 2017 году наш двусторонний торговый оборот увеличился на 37% по сравнению с предыдущим годом и сейчас исчисляется более 600 млн. долларов, причем экспорт Филиппин в Россию составляет большую часть этой суммы. Экономические перспективы оптимистичны, и мы ожидаем, что объем торговли превысит уровень, существовавший до экономического кризиса в России.

В 2017 году Филиппины также активно продолжили продвигать туристические услуги. Филиппины на постоянной основе участвуют в Московской международной выставке путешествий и туризма, и этот год не исключение, поскольку курорты и отели нашей страны заинтересованы в привлечении российских туристов. Мы уделяем особое внимание продвижению регионов на Филиппинах, в которых находятся великолепные места для подводного плавания. Поэтому в феврале мы приняли участие в выставке «MoscowDiveShow». Кроме того, мы активно поддерживаем программы изучения английского языка для россиян и приняли участие в языковой ярмарке «BeginLingua», проходившей в апреле. По нашим наблюдениям, многие россияне совмещают поездки на Филиппины с изучением английского языка. Мы рады, что у посольства установились прочные рабочие отношения с Ростуризмом и его руководителем Олегом Сафоновым.

Завершился год тоже довольно примечательным событием, а именно встречей президентов Дутерте и Путина на саммите АТЭС во Вьетнаме в ноябре. Три дня спустя премьер-министр Дмитрий Медведев посетил Филиппины для участия в 31-м саммите Ассоциации государств Юго-Восточной Азии в Маниле. Вслед за этим последовала его встреча с Президентом Дутерте, в ходе которой было подписано еще восемь соглашений в области правового сотрудничества, интеллектуальной собственности, массовых коммуникаций, транспорта и высшего образования.

Горжусь результатами, которых мы достигли в 2017 году, и надеюсь, что они станут «новой традицией» для отношений между Филиппинами и Россией. Считаем, что нам удалось повысить значимость Филиппин для России, как и значимость России для Филиппин. Что еще более важно, мы смогли добиться конкретных результатов, которые принесут пользу нашим народам, одновременно обогатив наше партнерство и создав взаимное доверие. Это все, чего я могу желать как посол. От имени всей команды нашего посольства, я хотел бы сказать, что в профессиональном плане предыдущий год прошел чрезвычайно плодотворно.

Безусловно, для поддержания тенденции развития отношений нам придется сталкиваться с препятствиями и преодолевать их. На Филиппинах по-прежнему существуют стереотипы о России и русских, сохранившиеся еще с времен холодной войны. Поэтому необходимо расширять знания государственных служащих и представителей бизнеса о современной России. Я живу в России уже несколько лет и могу с уверенностью сказать, что средства массовой информации, описывая русскую культуру и общество, совершенно не передают то разнообразие и очарование, которыми они обладают в реальной жизни. Возможно, сегодня это прозвучит как клише, но принимать решения, основываясь на невежественных суждениях, опасно.

Нынешнее состояние российско-американских отношений тоже играет ключевую роль. В идеальном мире друзья должны ладить друг с другом. Несмотря на независимую внешнюю политику, проводимую Филиппинами, ни одна страна не может остаться изолированной в мире, взаимозависимость в котором растет с каждым днем и где двусторонние отношения неизбежно подвергаются влиянию геополитики. На мой взгляд, главное - мыслить стратегически и оставаться прагматичными, фокусируясь на возможностях и результатах.

В 2016 году исполнилось 40 лет со дня установления официальных дипломатических отношений между нашими странами, и 2017 год мы отмечаем как знаковый, задавший тон нашему партнерству на последующие 40 лет. Наши отношения значительно улучшились, поэтому мы больше не говорим о них в контексте теоретических перспектив.

Явным свидетельством этого является и то, что небольшая, но трудолюбивая команда нашего посольства растет. В 2018 году к нам присоединился торговый советник Министерства торговли и промышленности, который в настоящее время работает над созданием Филиппинского центра торговли и инвестиций в Москве для ускорения роста экономических отношений. Кроме того, очень скоро откроется аппарат военного атташе для обеспечения продолжения сотрудничества по вопросам обороны и безопасности. Это первые представительства, открывшиеся при Посольстве Филиппин в Москве. С нетерпением ждем новых прибавлений, которые помогут нам справляться с увеличивающейся рабочей нагрузкой.

Мы с воодушевлением запланировали на 2018 год много новых мероприятий. Рассчитываем заключить еще больше соглашений в различных областях и прилагаем все усилия, чтобы поделиться с российским народом филиппинской культурой и наследием. Также мы надеемся, что Президент Путин станет первым главой Российского государства, посетившим Филиппины.

 

Ключевые слова: Филиппины, Россия, сотрудничество, международные отношения.