Журнальный клуб Интелрос » Неволя » №47, 2015
В конце сентября бывшему главе ФСИН А. Реймеру предъявили новое обвинение – в злоупотреблении должностными полномочиями (ч. 3 ст. 285 УК РФ). Это следует из постановления Пресненского суда Москвы, который рассматривал ходатайство следствия о продлении ему срока ареста по делу о мошенничестве при закупке электронных браслетов. Срок ареста Реймера был продлен на заседании до 31 января 2016 года. Других фигурантов дела, предпринимателя Н. Мартынова и бывшего заместителя главы ФСИН Н. Криволапова, суд оставил под домашним арестом до 30 и 31 января соответственно. См. Lenta.ru
Программы по адаптации бывших осужденных есть уже в 71 субъекте РФ, на эти цели регионы выделили уже более 55 млн рублей, сообщил в четверг начальник отдела управления воспитательной, социальной и психологической работы ФСИН России Т. Туккаев. См. Ria.ru
По данным за 2014 год, 70 тыс. психически больных в России представляли общественную опасность, 50 тыс. из них находились на диспансерном учете. Об этом сообщил главный научный сотрудник Государственного научного центра социальной и судебной психиатрии им. Сербского В. Котов на «круглом столе» в Общественной палате РФ. Невменяемыми по результатам обследований признаны 11,7 тыс., а 1,5% из осужденных по уголовным делам составляют психически больные. По его словам, из 139 тыс. психиатрических коек в стационарах каждую 8-ю занимает больной, уже совершивший преступление и отправленный судом на принудительное лечение. См. Izvestia.ru
По состоянию на 1 сентября, в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 644,6 тыс. человек. В том числе в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях, содержится более 116 тыс. человек. В целом численность заключенных с начала года сократилась почти на 27 тыс. Но позитивный результат достигнут исключительно благодаря амнистии к 70-летию Победы. Именно столько было освобождено из мест лишения свободы по амнистии к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, сообщил замдиректора ФСИН России В. Максименко.
В прошлом году, несмотря на амнистию в честь 20-летия Конституции РФ, общее число заключенных уменьшилось всего на 5 тыс. человек. При этом неуклонно растет количество заключенных в СИЗО, тюрьмах и колониях для пожизненно осужденных. Заполненность СИЗО возросла с 90% в 2013 году до 95% в начале 2015 года. К 1 сентября число арестантов выросло со 111 до 116 тыс. (при лимите наполнения в 117 тыс.). В 19 регионах площадь камеры на одного зэка ниже установленного минимума в 4 кв. м, признают в ведомстве.
Чаще всего в места лишения свободы попадают по обвинению в убийстве – на 1 июля 2015 года таких насчитывалось 149,8 тыс. Почти так же часто туда попадали лица, обвиненные в незаконном обороте наркотиков, – 135,8 тыс. человек. По экономическим статьям УК РФ в местах лишения свободы содержится 791 человек. См. Rbc.ru
Госдума приняла сегодня в первом чтении законопроект, который декриминализует однократные мелкие хищения до 5 тыс. рублей. Согласно документу, за это вводятся обязательные работы до 50 часов как альтернатива пятикратному административному штрафу и аресту до 15 суток. В то же время неоднократные хищения не декриминализуются. Согласно пояснительной записке, только в прошлом году по факту совершения неквалифицированной кражи в сумме от 1 до 2,5 тыс. рублей к уголовной ответственности было привлечено более 60 тыс. человек, из них 12 тыс. осуждены к реальным срокам лишения свободы. Одновременно предлагается дополнить Уголовный кодекс новой статьей, которая будет карать за «мелкие хищения, совершенные неоднократно»: если уже наказан административно за кражу на сумму от 1 до 5 тыс. рублей, но потом в течение года попался еще раз на краже на такую же сумму, предлагается наказывать так же, как за однократную кражу на сумму более 5 тыс. рублей. См.Tass.ru
Согласно Стратегии государственной антинаркотической политики до 2020 года борьба с незаконным оборотом наркотиков состоит из двух важных частей – это борьба с наркопреступностью и снижение спроса на наркотики. И если первая задача успешно исполняется чисто полицейскими методами, то вторая, в основе которой лежит реабилитация наркопотребителей, не реализуется. По подсчетам главы ФСКН России В. Иванова, ежегодно за хранение наркотиков без цели сбыта осуждается около 100 тыс. человек. На их выявление, расследование дел и исполнение наказания тратится 96 млрд рублей в год. Реабилитация между тем обошлась бы гораздо дешевле.
На сегодняшний день вынесено около 30 тыс. судебных решений, согласно которым наркоманы освобождаются от уголовной ответственности, если добровольно пройдут лечение. Однако в отсутствие достаточного количества государственных реабилитационных центров (всего 4 на 200 коек) сделать этого просто негде, и наркоманам грозят новые приговоры – уже за неисполнение решения суда. См. Newsru.com
Институт отсрочки отбывания наказания для наркозависимых был введен с подачи ФСКН России еще в 2011 году. Тогда в УК РФ появилась ст. 82.1, дающая право на отсрочку наркозависимым, впервые привлеченным к ответственности за «хранение, приобретение и/или перевозку наркотиков без цели сбыта» (ч. 1 ст. 228 УК РФ), «незаконное культивирование в крупном размере наркосодержащих растений» (ч. 1. ст. 231 УК РФ), а также за «выдачу либо подделку рецептов на получение наркотиков» (ст. 233 УК РФ). В ФСКН не скрывали, что благодаря этой норме количество сидящих в колониях наркозависимых должно сократиться, а число вылечившихся от наркомании, наоборот, увеличиться. Но реализовать эти задачи оказалось сложнее, чем ожидалось. По данным Управления ФСИН по организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, за первый квартал 2015 года через уголовно-исполнительную инспекцию прошло 224 осужденных с отсрочкой наказания, которые должны были пройти реабилитацию [ В России насчитывается всего 150 наркологических учреждений, в которые ежегодно обращается 60–80 тыс. человек. При этом механизмы обеспечения наркопотребителей сертификатами на социальную реабилитацию реализуется всего в 11 регионах: Пермском крае, Астраханской, Курской, Псковской, Иркутской, Ленинградской, Томской, Ростовской областях, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах и Москве. ]. Но исполняют решение суда не все, а только 188 осужденных.
Для получения отсрочки наркозависимый должен попросить суд вместо колонии направить его на медицинскую или социальную реабилитацию в лечебное учреждение по прописке. Сама отсрочка может быть предоставлена не более чем на 5 лет. По ее итогам суд решает, снимать судимость с наркозависимого совсем, смягчать наказание либо направлять его в колонию отбывать оставшийся срок. Чтобы не попасть в колонию после отсрочки, наркозависимый должен два года не употреблять наркотики и не совершать за это время преступлений. См. Kommersant.ru
Совет министров Беларуси своим постановлением от 25 сентября 2015 года № 803 утвердил Концепцию социальной реабилитации лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, с обязательным привлечением их к труду. Согласно документу, принудительная социальная реабилитация (адаптация) лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, с обязательным привлечением их к труду осуществляется по решению суда в соответствии с законодательством Беларуси о порядке и условиях направления граждан в ЛТП. В рамках организационно-практических мероприятий концепции предполагается сформировать государственный соцзаказ в целях ресоциализации лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, местными исполнительными и распорядительными органами, местными Советами депутатов на основе мероприятий подпрограмм соответствующих госпрограмм. Параллельно предусмотрено проведение постоянной агрессивной пропаганды с использованием современных технологий в СМИ в целях выработки установки на ведение трезвого, здорового образа жизни, решительный отказ от вредных пристрастий и информирования населения о достигнутых положительных результатах в сфере социальной реабилитации. См. Interfax.by
Правительство РФ одобрило поправки в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях, направленные на пресечение деятельности финансовых пирамид [ Первые финансовые пирамиды появились в 1990-х годах. По оценкам МВД, в 2000-х годах от деятельности пирамид пострадали более 400 тыс. россиян, общие потери которых превысили 40 млрд. рублей. ]. В частности, УК РФ дополнят нормой, согласно которой привлечение денежных средств и (или) другого имущества физических и (или) юридических лиц в крупном размере будет наказываться штрафом до 1 млн рублей или в размере зарплаты за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до 4-х лет, либо лишением свободы на тот же срок с ограничением свободы на срок до года или без такового. В КоАП РФ предлагается внести изменения, которые предусматривают административную ответственность за такую же деятельность (если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния), а равно публичное распространение информации, в том числе с использованием СМИ или интернета, о привлекательности участия в такой деятельности и (или) содержащей призыв к участию в ней. Штраф будет варьироваться от 5 тыс. до 1 млн рублей. См. Government.ru
Минюст России предлагает ввести обязательную видеозапись судебных заседаний. Любая реплика запишется на камеру и ляжет в особое государственное хранилище видеопротоколов. В конечном счете накопится бесценный материал и для юристов, и для историков. Сегодня законодательство допускает видеозапись процессов. Но она не является обязательной. Все остается на усмотрение судьи. Подготовленные поправки меняют дело. В частности, в УПК РФ предлагается внести следующую формулировку: «…в протоколе судебного заседания делается отметка об обязательной видеозаписи судебного заседания. Если наряду с обязательной видеозаписью в ходе судебного заседания проводились фотографирование, аудио- и (или) видеозапись, киносъемка допросов, об этом также делается отметка в протоколе судебного заседания. Материалы фотографирования, аудио- и (или) видеозаписи, киносъемки, а также обязательной видеозаписи судебного заседания прилагаются к материалам уголовного дела».
Цена вопроса уже известна. Как поясняют в минюсте, на создание федерального хранилища долгосрочного хранения видеозаписей с расчетным объемом ежегодного хранения записей 17,5 Тбайт и для хранения в течение 10 лет объемом не менее 175 Тбайт потребуется примерно 200 млн рублей единовременно. Еще около 10 млн в год потребуется на техобслуживание.
Проблема еще и в том, что видеоаппаратура есть далеко не везде. Сегодня в судах общей юрисдикции, включая военные, имеется 12 809 залов судебных заседаний, из них оснащено системами видеозаписи 1780 залов. Поэтому планируется, что обязательная видеозапись в федеральных судах может быть введена с 1 января 2018 года, а в мировых судах с 1 января 2019 года. Судебный департамент при Верховном суде России за оставшееся время должен провести видео в каждый зал заседаний. По предварительным оценкам, на оснащение всех судебных залов соответствующей аппаратурой потребуется около 2 млрд рублей. Кроме того, около 600 млн в год необходимо для техподдержки средств видеозаписи. См. Rg.ru
В Госдуму внесен законопроект, предлагающий лишать пенсий по выслуге лет чиновников, осужденных за различные служебные преступления. Документ вносит поправку в закон о государственном пенсионном обеспечении, срезающую надбавку у всех чиновников, кто был осужден за преступления против госвласти и интересов госслужбы. Кроме того, законопроект запрещает принимать на госслужбу лиц, которые привлекались за совершение коррупционных преступлений и преступлений против интересов госслужбы, но их дела были закрыты по нереабилитирующим обстоятельствам. Сторонники инициативы ссылаются и на международный опыт, например опыт Сингапура, где аналогичные жесткие нормы помогли ему стать одной из наименее коррумпированных стран. См. Rg.ru
Судебный департамент при Верховном суде РФ подсчитал число людей, в разные годы попавших под ст. 264 Уголовного кодекса РФ («Нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств»). Семь лет линия смерти и крови на дорогах, если привязывать ее к числу осужденных, ползла вверх. Но в прошлом году эта линия резко повернула вниз. Еще в 2013-м по водительской статье были осуждены 15,2 тыс., а в 2014-м – 11,6 тыс. Последний раз такое снижение наблюдалось больше десяти лет назад. В 2003 году были осуждены 15,9 тыс., а в 2004-м – 10,2 тыс. Потом несколько лет количество водителей-уголовников было примерно одинаковым, а начиная с 2007–2008 годов кривая статистики медленно поползла вверх. Что произошло в 2014 году, сказать сложно. Факты свидетельствуют: количество аварий с пострадавшими на дорогах снизилось не столь значительно – с 204 тыс. в 2013 году до 199,7 в 2014-м. Количество погибших сократилось и того менее: с 27 до 26,97 тыс., то есть на 0,2%. Иными словами, умирать на дорогах меньше не стали. Чем же могло быть вызвано столь резкое сокращение количества осужденных? Вероятная причина – аварии с автобусами. В этом случае количество пострадавших увеличивается многократно, а виновник аварии всегда один. И он, кстати, может погибнуть. Только за 7 месяцев 2015 года в России произошло 2594 ДТП с участием автобусов, что на 5,6% выше, чем за аналогичный период прошлого года. В этих авариях погибли 184 человека. Это более чем на 37% выше, чем годом ранее. Пострадало в них более 4 тысяч человек, а это прирост на 10%. См. Rg.ru
*
Составил А.Сухаренко,
директор Центра изучения новых вызовов и угроз национальной безопасности РФ (г. Владивосток)
