ИНТЕЛРОС > Группа восьми > Обзор глобального партнертства

Обзор глобального партнертства


09 июня 2007

Незадолго до истечения пятилетнего срока Глобального партнерства против распространения оружия и материалов массового уничтожения (ГП) в Санкт-Петербурге было признано необходимым провести непредвзятую оценку Инициативы. В рамках оценочного процесса 27-28февраля 2007года было проведено заседание Рабочей группы по ГП по подготовке Обзора ГП. Партнеры по ГП, неправительственные организации и ученые провели всестороннюю оценку основных достижений, полученных уроков и приоритетов ГП. В результате откровенной и всеобъемлющей дискуссии удалось прийти к следующим выводам и рекомендациям.

Пять лет назад в Кананаскисе лидеры "Группы восьми" учредили новую и не имеющую аналогов инициативу – Глобальное партнерство против распространения оружия и материалов массового уничтожения. С того времени ГП внесло важный практический вклад путем осуществления комплексных и технологически продвинутых проектов, первоначально в России. Страны-участницы ГП обладают солидными возможностями выполнить свои обязательства по выделению до 20млрд. долларов США к 2012году на цели ГП. Обязательства и приоритеты, одобренные в Кананаскисе, не потеряли своей актуальности, и партнеры подтверждают свою приверженность продолжению этой важной работы до 2012года.

Партнеры также признают, что их сотрудничество и безопасность в будущем связаны напрямую. ГП должно развиваться для борьбы со вновь возникающими по всему миру угрозами, с тем чтобы не позволить террористам, негосударственными субъектам и странам с распространенческими намерениями приобрести химические, биологические, радиологические, ядерные и/или ракетные возможности.

I.Основные достижения Глобального партнерства.

ГП является уникальной и успешной программой "Группы восьми", которая уже добилась существенных достижений за 5лет своего существования. Большинство программ и проектов уже реализуется. В следующие пять лет прогресс и осуществление проектов должны ускориться.

Этот процесс будет облегчен благодаря многосторонним и двусторонними соглашениям, а также системе связей, обеспеченных ГП, с тем чтобы обязательства Кананаскиса были выполнены.

Был создан эффективный механизм для беспрецедентного международного сотрудничества в важных и чувствительных областях, связанных с безопасностью, – Рабочая группа по Глобальному партнерству (РГГП). ГП способствовало развитию отношений доверия и установлению взаимопонимания между партнерами, а также созданию атмосферы сотрудничества в чувствительных областях на уровне местных властей. В результате в рамках ГП были начаты широкомасштабные проекты, что положительно влияет на непосредственную работу.

ГП стало международной моделью для решения наиболее острых вопросов международной безопасности и стабильности, включая растущую угрозу распространения оружия и материалов массового уничтожения.

Общие принципы ГП позволили 14 странам, не входящим в "Группу восьми", присоединиться к механизму ГП и внести свой вклад в эту работу. Украина присоединилась к ГП в качестве новой страны-реципиента. Партнеры высоко оценивают вклады ЕС и 13 других государств, которые присоединились к ГП в качестве доноров и внесли свой опыт и ноу-хау, что является доказательством универсальной важности наших целей.

В ходе обзорного процесса все партнеры приветствовали тот факт, что Россия с 2002года значительно увеличила свое финансирование проектов ГП. Несмотря на то, что это укрепляет ГП, тем не менее огромный масштаб задач, определенных в Кананаскисе, полностью оправдывает необходимость продолжать следовать обязательствам ГП.

Одной из основных черт ГП является ее многосторонний подход. Это позволило осуществить в его рамках проекты по всему спектру приоритетов Кананаскиса, давая в то же время всем партнерам возможность следовать своим национальным приоритетам или же сконцентрироваться на сферах, в которых у них есть особый опыт.

В соответствии с задачами, определенными в Кананаскисе, был достигнут существенный прогресс в следующих областях:

-Создание объектов по уничтожению запасов химоружия и начало уничтожения;

-Демонтаж списанных атомных подводных лодок и обеспечение сохранности материалов из них, реабилитация бывших баз ВМФ с целью обеспечения безопасного хранения и изъятия отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов;

-Улучшение безопасности расщепляющихся ядерных материалов, биологических агентов и запасов химоружия;

-Работа с бывшими учеными оружейниками и специалистами, с тем чтобы обеспечить их стабильными рабочими местами.

Учитывая эти достижения, ГП стало существенной влиятельной силой по обеспечению международной безопасности. Наша работа сделала мир безопаснее. Это позволило преодолеть наследие "холодной войны", сплотив народы и страны с тем, чтобы они смогли почувствовать преимущества крепкой глобальной безопасности, достигнутой благодаря сотрудничеству, а также породило общее понимание глобальной важности задач, обозначенных в Кананаскисе.

II.Полученные уроки

Основной политический урок, полученный в ходе осуществления ГП, состоит в том, что "Группа восьми" и другие партнеры доказали и продемонстрировали способность успешно совместно решать приоритетные задачи международной безопасности. Партнеры также смогли решить проблемы, которые возникали по ходу выполнения ГП, в конструктивном ключе и на основе взаимоуважения, принимая во внимание законные интересы безопасности.

Адекватное предоставление информации, доступ на объекты и освобождение от налогов в соответствии с имеющимися правовыми условиями доноров и реципиентов были признаны важными для реализации проектов. Несмотря на то, что в рамках ГП еще имеются резервы для совершенствования процесса реализации проектов, по нашим оценкам, существует возможность преодоления многих бюрократических барьеров благодаря поддержанию хороших рабочих отношений и неукоснительной приверженности сотрудничеству и взаимопониманию без ущерба для финансовой транспарентности, стандартов безопасности и интересов национальной безопасности.

Существует много моделей совместной работы, которыми можно было бы воспользоваться. Важно, чтобы весь этот широкий спектр решений был известен всем партнерам, поскольку имеющиеся варианты дают возможность каждому донору сделать свой выбор, вне зависимости от объема вклада. Возможные решения включают: совместное финансирование проекта, ведущегося одним главным донором, децентрализованное сотрудничество на уровне местных представителей или прямое – между исполнительными органами.

Прежде чем приступать к реализации проектов, важно было создать работающую юридическую базу. Несмотря на то, что все партнеры нацелены на скорейшую реализацию своих проектов, признано, что для подготовки правовой базы, необходимой для высоких стандартов качества, требуется время. Имея правовую базу сотрудничества, необходимо предпринять все усилия, чтобы сократить сроки подготовки контракта.

Надежное долгосрочное планирование и предсказуемое расходование средств необходимы для успешного завершения проектов. Таким образом, для того, чтобы внести изменения в работу, необходима дальнейшая приверженность обязательствам как со стороны доноров, так и реципиентов на всех правительственных уровнях.

 

III. Будущие приоритеты

С 2002года в рамках ГП достигнут значительный прогресс. В то же время партнеры признают, что много еще предстоит сделать всеми его участниками, чтобы повысить эффективность сотрудничества и достигнуть цели Партнерства. Наряду с этим некоторые партнеры начнут работу в областях, которым до сих пор уделялось недостаточно внимания, включая утилизацию расщепляющихся материалов/плутония, а также других, таких как биобезопасность. Российская Федерация считает первостепенно важной реализацию проектов ГП в России – утилизацию атомных подводных лодок и уничтожение химического оружия.

В дополнение к работе в России выполнение и универсализация Конвенции по физической защите ядерных материалов, полноохватных гарантий МАГАТЭ, Дополнительного протокола, резолюции СБ ООН 1540, Конвенция по противодействию актам ядерного терроризма и Глобальная инициативы по борьбе с актами ядерного терроризма, а также другие сферы могли бы стать направлениями деятельности партнеров в рамках ГП. Партнеры достигли согласия в том, что поддержание высокого уровня глобальной безопасности будет возможно только путем укрепления наиболее слабых звеньев.

На Си-Айленде партнеры вновь подтвердили, что будут реагировать на распространенческие вызовы по всему миру. Некоторые партнеры по ГП уже начали добиваться прогресса в этой области.

В соответствии с документами Кананаскиса ГП открыто для дальнейшего географического расширения. Принимая во внимание, что сейчас ГП сфокусировано на проектах в России, мы продолжаем рассматривать возможность присоединения к ГП других стран, в т.ч. стран СНГ. Требуется официальное подтверждение их готовности принять все документы Кананаскиса, а также детальная информация о проектах, которые они хотели бы осуществлять в рамках ГП.

В тех областях, где изначально начало реализовываться ГП – уничтожение химического оружия и утилизация атомных подводных лодок в Российской Федерации – признано, что в предстоящие годы необходимы дальнейшие усилия с тем, чтобы построить дополнительные предприятия по уничтожению химического оружия и распространить сотрудничество в утилизации подлодок на Дальний Восток.

В ходе нашего обзора мы пришли к выводу, что с прицелом на свою вторую половину ГП имеет неплохой потенциал. С учетом того, что угрозы эволюционируют, мы проведем оценку ГП, когда это будет целесообразно, до его завершения в 2012году, обратив особое внимание на опыт и структуру ГП. Может быть использован опыт уникального сотрудничества 22партнеров, объединенных общим видением в стремлении сделать мир безопаснее.


Вернуться назад