Другие журналы на сайте ИНТЕЛРОС

Журнальный клуб Интелрос » Альтернативы » №1, 2014

Михаэль Даудерштедт
КРИЗИС, НЕРАВЕНСТВО И ЖЕСТКАЯ ЭКОНОМИЯ В ЕВРОПЕ
Просмотров: 2608

Михаэль Даудерштедт (MichaelDauderstädt) 
руководитель Отдела экономической и социальной политики
Фонда Фридриха Эберта в Бонне

Глобальный экономический кризис имеет своей основой неравное распределение доходов внутри многих стран и дисбалансы, существующие между разными странами. Растущее неравенство по доходам и имуществу обусловлено тем, что богатые домохозяйства и некоторые страны (например, Германия и Китай) имели больше доходов, чем расходов. Этот профицит средств обеспечивался за счет других секторов (домохозяйств, предприятий) и стран в целях сбалансированного роста экономики. Таким образом, рост, характерный для мировой экономики и значительной части Европы, начиная с середины 1990-х годов, обеспечивался за счет долгов, которые накапливали страны с дефицитом платежного баланса (например, США или страны европейской периферии), а также инвесторы в американскую или испанскую недвижимость.

Дисбалансы и долговой кризис в Европе

Для внутренней структуры стран Европы, – или, точнее, зоны евро, – характерны такие же дисбалансы, как и для всей мировой экономики. Германия, к примеру, экспортировала значительно больше, чем импортировала, – не в последнюю очередь потому, что все более несправедливое распределение доходов в сочетании с медленным ростом зарплат сокращало внутренний спрос и тем самым сдерживало импорт. И наоборот: многие периферийные страны реагировали на снижение процента по доходам, в связи со снижением курса евро, экспансией потребления и инвестиций на заемные деньги, что поглощало приток капитала, – в частности, из Германии. В результате доходы, зарплаты и цены на периферии Европы росли быстрее, чем в наиболее мощных европейских государствах.

По этой причине накануне кризиса, в 2008 году, неравенство между государствами-членами ЕС заметно сократилось. За этим процессом скрывалось, правда, растущее неравенство внутри многих стран Европейского Союза (ЕС) – прежде всего в Германии. Но в целом (см. табл. 1) уровень европейского неравенства снизился. Процесс догоняющего развития периферии, стимулируемый кредитами, застопорился с началом финансового кризиса. Дело не только в том, что иссяк приток частных капиталов, за счет которых финансировался дефицит платежного баланса и лежащий в его основе бум частных расходов. Последовавший затем кризис реальной экономики привел к резкому сокращению периферийных рынков для экспорта. Спасение банков и программы по стимулированию конъюнктуры обусловили, в свою очередь, сильный рост государственного долга, причем на периферии Европы этот рост был намного быстрее, чем в ведущих экономиках. Рынки капитала еще больше лихорадило потому, что европейские финансовые учреждения не сумели занять четкую позицию «последнего кредитора».

На долговую панику в еврозоне Европа отреагировала прежде всего мерами жесткой экономии. Создавались, правда, «спасательные парашюты», которые поначалу оказались слишком маленькими. Европейский центральный банк проводил также акции по скупке облигаций государственных займов, которые вызывали споры и были недостаточно масштабными. В первую очередь были объявлены меры жесткой экономии, которые, к удивлению ЕС, поначалу лишь усугубили проблемы. Специалисты организаций-кредиторов недооценили значение мультипликаторов, которые показывают, насколько снижается ВВП, а вместе с ним и уровень занятости, если сокращаются государственные расходы. Сейчас Европа все более увязает в рецессии, которая во многих государствах-членах ЕС сопровождается пугающей безработицей.

Распределение доходов между государствами-членами ЕС и внутри них

Как же эта тенденция отразилась на распределении доходов в Европе? Данный анализ основан на последних данных Евростата (SILC = Statistics on Income and Living Conditions ). В 2011 году в ЕС еще наблюдался средний реальный рост экономики в размере 1.5 процентов, но уже имело место заметное сокращение темпов роста экономики. Настоящая рецессия началась в 2012 году, когда внутренний валовой продукт сократился на 0.3 процента. Но чтобы оценить влияние этих процессов на неравенство в ЕС, следует сначала внимательно рассмотреть его структуру.

В таком многонациональном интеграционном пространстве, как ЕС, распределение доходов всегда имеет два измерения: внутри государств и между государствами. Сам ЕС рассматривает эти две стороны неравенства строго по отдельности, что сильно искажает оценки всей системы распределения[1]. Поэтому Евростат не дает реальных цифр по распределению доходов в 27 странах-членах ЕС как едином пространстве (ЕС-27) – приводится лишь неверно рассчитанный усредненный показатель (см. табл. 1), который не учитывает различий между странами в подушевом доходе. Мы предлагаем скорректированную оценку используемого Евростатом индикатора распределения доходов: квинтильное соотношение S80/S20. Этот индикатор отражает соотношение дохода самой бедной пятой части населения к доходу самой богатой пятой части.

Данное соотношение колебалось по внутристрановому распределению в 2011 г. в диапазоне от 3.5 раз в Словении до 6.8 в Испании. В Германии этот показатель составлял 4.6 раза. Для ЕС в целом средний показатель составлял примерно 5.1 раза, ухудшившись с 2009 г. Таким образом, в старых государствах-членах (ЕС-15) продолжилась тенденция роста неравенства: среднее квинтильное соотношение выросло с 4.6 в начале века до 5.3 раза. В двенадцати новых государствах-членах ЕС внутристрановое неравенство с 2004 г., напротив, сократилось, снова повысившись только в 2011 г. Этого результата следовало ожидать в результате мер строгой экономии, замедлившегося роста экономики и высокой безработицы (см. табл. 1).

Таблица 1.

Изменение распределения доходов в Европе

(средний показатель национальных квинтильных соотношений)

Регион/год

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

ЕС-27

5.2

5.1

5.1

5.1

5.1

5.2

5.3

ЕС-15

4.6

4.8

4.8

4.8

5.0

5.0

5.0

5.2

5.3

Новые государства-члены

8.0

6.4

6.1

5.8

5.5

5.3

5.2

5.3

Евро-зона

5.1

4.7

4.7

4.9

4.9

4.9

5.1

5.3

Источник: Евростат (получено 26.6.13; данные были изменены Евростатом после последнего обращения в начале 2013 г.)

Заниженный уровень, неверная тенденция

Эти усредненные показатели предполагают, что самый бедный или самый богатый квинтиль населения Евросоюза (почти сто миллионов человек) складывается из самых бедных или самых богатых национальных квинтилей. Но в реальности самый бедный квинтиль ЕС преимущественно составляют жители самых бедных государств (Румынии, Болгарии и т. д.), в то время как средний доход беднейших 20% населения в богатейших странах (например, в Германии) слишком высок, чтобы попасть в самый бедный квинтиль населения Евросоюза. Таким образом, показатель Евростата для ЕС ниже реального показателя и значительно занижает реальный уровень неравенства.

Чтобы получить реальную оценку, мы попытаемся выяснить, кто же в действительности входит в число примерно ста миллионов самых бедных и ста миллионов самых богатых жителей Евросоюза, сгруппировав национальные квинтили по доходу на душу населения и затем сложив столько квинтилей, сколько составят желаемые сто миллионов. При этом, чтобы получить беднейший квинтиль населения ЕС, мы начнем сложение с самого низкого подушевого дохода, а для вычленения самого богатого квинтиля начнем сверху (см. табл. 2 за 2011 г.). Этот более достоверный, хотя и все еще недооценивающий реальное неравенство метод охватывает период с 2005 по 2011 год[2]. Полученные таким путем данные показывают, что методически неверный показатель Евростата не только значительно занижает уровень неравенства, но и неверно отражает тенденцию, поскольку он игнорирует снижение уровня неравенства в ЕС в целом за счет догоняющего развития в этот период более бедных стран, отражая прежде всего одновременный рост внутригосударственного неравенства.

Таблица 2.

Беднейшие (светло-серый) и богатейшие (темно-серый) квинтили ЕС
по покупательной способности, в евро за 2011 г.

2011

Доход на душу населения в €
(по паритету покупательной способности)

Доход на душу населения в €
(по обменному курсу)

                     

Государство-член

Q1

Q2

Q3

Q4

Q5

Q1

Q2

Q3

Q4

Q5

Болгария

2212

4161

5892

7951

14415

1093

2056

2911

3928

7121

Румыния

1281

2506

3519

4769

7929

773

1511

2122

2876

4781

Латвия

2193

4144

5679

8006

14473

1618

3058

4191

5908

10681

Литва

2392

4399

6088

8168

13963

1574

2895

4006

5375

9188

Польша

3876

6380

8487

11089

19178

2298

3783

5033

6576

11373

Эстония

3120

5382

7206

9820

16616

2431

4192

5614

7650

12944

Венгрия

3678

5562

7053

8982

14375

2369

3582

4542

5785

9257

Словакия

4449

7118

8763

10946

16916

3221

5153

6345

7925

12247

Чешская
Республика

5550

8059

9787

12139

19625

4246

6165

7487

9286

15013

Португалия

4441

7291

9672

13152

25166

3868

6351

8424

11455

21920

Греция

4462

8199

11424

15355

26607

4265

7838

10921

14679

25437

Мальта

7004

10675

13927

17997

28254

5456

8316

10849

14020

22010

Испания

4309

9193

12886

17690

29228

4188

8935

12525

17194

28410

 

2011

Доход на душу населения в €
(по паритету покупательной способности)

Доход на душу населения в €
(по обменному курсу)

Государство-член

Q1

Q2

Q3

Q4

Q5

Q1

Q2

Q3

Q4

Q5

Словения

7304

11303

14008

17197

25273

6267

9698

12019

14755

21684

Италия

6065

11341

15311

20008

34081

6332

11840

15984

20888

35580

Кипр

9954

15062

19484

25039

42365

8849

13390

17322

22260

37663

Германия

8750

14267

18498

23813

38936

9030

14724

19090

24575

40182

Франция

9378

14322

18173

23242

43569

10335

15783

20027

25613

48013

Бельгия

8893

13761

17928

22531

34303

9872

15274

19900

25009

38076

Великобритания

7839

12811

16936

22811

41966

7996

13068

17275

23267

42805

Австрия

10436

15878

20030

24982

39759

11104

16894

21312

26581

42303

Финляндия

9310

13793

17524

21914

34276

11610

17200

21853

27327

42742

Нидерланды

9825

15196

18798

23574

36836

10631

16442

20340

25507

39857

Швеция

8853

14112

17790

21749

31896

11190

17838

22486

27490

40316

Ирландия

8283

12825

17105

23655

43350

9633

14916

19893

27511

50416

Дания

8051

14547

18423

22767

35780

11553

20875

26438

32671

51345

Люксембург

13588

20473

26550

34483

53925

16713

25182

32656

42414

66328

Источник: Евростат; собственные расчеты.

При сравнении дохода на душу населения разных стран его можно пересчитать по обменному курсу или по паритету покупательной способности (ППС). Поскольку в более бедных странах цены – прежде всего на многие услуги – ниже, реальный доход, рассчитанный по покупательной способности, будет выше, чем при расчете по обменному курсу. Соответственно, уровень неравенства получится несколько ниже (см. диаграмму 1). Изменяется при этом и состав квинтилей ЕС; так, богатейшие квинтили самых бедных стран уже не входят в самый нижний квинтиль ЕС (табл. 2).

Выравнивание, несмотря на рецессию

Представленные здесь (см. диаграмму 1) данные за период до 2011 г. основаны на обновляемом для каждого года составе беднейших и богатейших квинтилей ЕС, рассчитанных по описанному выше методу. Данные, начиная с 2009/2010 гг., возможно, не вполне сопоставимы с данными за более ранние годы, поскольку базы данных не идентичны. В отличие от официальных данных ЕС (на диаграмме 1 – самая нижняя кривая, где значения показателя близки к 5), они обнаруживают тенденцию к снижению, что преимущественно обусловлено процессом догоняющего развития более бедных стран, который прекратился лишь в 2010 г.

Эти данные отражают также первые результаты политики жесткой экономии. Несмотря на растущий уровень внутристранового неравенства, в 2011 году, очевидно, продолжилась долгосрочная тенденция снижения уровня неравенства в ЕС-27. Снижение темпов экономического роста, очевидно, сильнее ударило по богатым странам, чем по бедным. Снижение доходов в странах, страдающих от долгового кризиса, вряд ли заметно повлияло на распределение, поскольку снизились и доходы беднейших домохозяйств, относящихся к беднейшему квинтилю ЕС, и доходы богатейших домохозяйств, которые входят в самый богатый квинтиль ЕС. Поэтому воздействие этого процесса на общее распределение доходов в ЕС было нейтральным.

Кроме того, многие более бедные новые государства-члены имели не так уж много долгов и поэтому не были вынуждены прибегать к политике жесткой экономии. Сокращение уровня неравенства в расчете по обменным курсам, где был достигнут новый минимум, оказалось больше, чем в расчете по паритету покупательной способности, где минимум 2009 г. не был достигнут. Это свидетельствует о том, что измеряемый в евро номинальный рост экономики в бедных странах оказался выше благодаря реальной ревальвации (т. е. более высокой инфляции и/или ревальвации национальной валюты по отношению к евро).

КРИЗИС, НЕРАВЕНСТВО И ЖЕСТКАЯ ЭКОНОМИЯ В ЕВРОПЕ

Диаграмма 1: Соотношения S80/S20 для ЕС-25 и ЕС-27
Источник: Евростат; расчеты авторов.

Чтобы увидеть более детально, как протекали эти процессы, стоит рассмотреть рост доходов по квинтилям (см. табл. 3). При этом становится очевидным, что между 2009 и 2010 годами доходы беднейших слоев населения снижались даже в номинальном измерении, в то время как доходы в богатых квинтилях продолжали расти. В 2010–2011 гг. доходы в самом богатом квинтиле ЕС хотя и росли, но все же медленнее, чем за предыдущий период, и значительно медленнее, чем в самом бедном квинтиле ЕС, в котором отмечался быстрый догоняющий рост.

Таблица 3.

Рост доходов по квинтилям в 2009–2011 годах

 

Всего доходов в миллиардах евро

 

Расчет по ППС

Расчет по обменным курсам

 

Беднейший квинтиль

Богатейший квинтиль

Беднейший квинтиль

Богатейший квинтиль

2009

545.04

3064.32

405.81

3436.85

2010

469.87

3283.97

375.74

3561.56

2011

527.73

3415.44

453.73

3632.94

 

Темпы роста (в процентах)

2009–2010

–14

7

–7

4

2010–2011

12

4

21

2

Источник: Евростат и собственные расчеты.

Эти наблюдения лишний раз свидетельствуют о том, насколько проблематичным является анализ уровня неравенства Евростата, который использовал неверную методику и получил ложный результат. Так, для рассматриваемого здесь 2011 года Евростат прогнозировал рост общеевропейского неравенства, в то время как реально его уровень снизился. Оценки Евростата за предыдущий период по направленности совпадали с результатами предложенных здесь расчетов, поскольку внутригосударственный и межгосударственный уровни неравенства снижались параллельно. В 2011 г. ЕС вернулся к знакомой картине растущего внутреннего неравенства и выравнивания уровней доходов государств-членов.

Кризис и выравнивание

Согласно данным, доступным к настоящему моменту (до 2011 г.), «еврокризис», по-видимому, лишь краткосрочно (в 2010 г.) остановил имевший место по крайней мере с 2005 года тренд по выравниванию уровня доходов в Европе. Более бедные государства демонстрируют в среднем более высокие темпы роста, чем богатые страны. Этот процесс происходит, правда, на фоне в целом низких темпов экономического роста. По 2012 г. ЕС пока еще не предоставил данных по доходам домохозяйств (от EU-SILC), но уже имеются данные по средним темпам роста ВВП. Согласно этим данным, ВВП ЕС в 2012 г. в целом сократился, причем в еврозоне сильнее, чем вне ее. Теперь более богатые и более бедные страны группируются вне зависимости от используемых ими валют. Есть более бедные страны (к примеру, Греция, Португалия, Словения, Словакия, Эстония, Испания) и более богатые государства-члены, не входящие в еврозону (Великобритания, Швеция, Дания). Тем не менее, сравнение темпов роста показывает, что и в 2012 г. более бедные страны, прежде всего крупные, такие, как Болгария, Румыния и Польша, которые вносили большой вклад в формирование беднейшего квинтиля ЕС, продолжали расти, хотя и медленно. Но большинство богатых стран росли еще медленнее.

С другой стороны, меры строгой экономии ударили в 2012 году по странам-должникам значительно сильнее, чем в 2011 году. В Испании, Греции и Португалии наблюдалось резкое снижение темпов роста экономики. То, как это в целом отразится на выравнивании уровня доходов, зависит, в частности, от того, как распределится сокращение доходов внутри стран-должников по группам населения. Если больше пострадают бедные граждане, то неравенство вырастет. Но оно может и сократиться, хотя выравнивание доходов за счет их асимметричного сокращения, конечно, не является желательным вариантом.

Рост благодаря сокращению объема имущества

Меры жесткой экономии – это несправедливый, контрпродуктивный и особенно болезненный метод сокращения долгового бремени, поскольку он заставляет должников сокращать расходы, что, в свою очередь, снижает доходы других участников рыночных отношений. Было бы намного лучше, если бы кредиторы и владельцы имущества повысили расходы, что, в свою очередь, повысило бы доходы должников и их способность обслуживать задолженность. Но чтобы эту стратегию можно было реализовать рыночными методами, нужны привлекательные (конкурентные) предложения со стороны должников, которые были бы приняты кредиторами. Привлекательность таких предложений должна быть обусловлена не столько низкими ценами и зарплатами, сколько модернизацией экономической структуры стран-должников. Такая модернизация требует, однако, прежде всего инвестиций в инфраструктуры и человеческий капитал. Кроме того, номинальные зарплаты везде должны расти соразмерно росту производительности труда и при инфляции, не превышающей 2% в год.

Если реализовать этот сценарий не удастся, остается лишь возможность одновременного урезания активов и долгов. При этом сомнительным был бы односторонний акцент на определенные типы активов (например, на государственные займы, как в случае Греции, или на банковские вклады, как это пока что планируется на Кипре). Равномерное обложение всех видов активов, – может быть, сверх определенного минимального уровня, чтобы защитить мелких вкладчиков, – было бы более справедливым вариантом.



[1] A. B. Atkinson, E. Marlier, F. Montaigne, A. Reinstadler. Income poverty and income inequality.  In: A. B. Atkinson, E. Marlier (eds.). Income and living conditions in Europe. Eurostat, Publications Office of the EU, Luxembourg 2010, p. 101–131, цитированное здесь – p. 109.

[2] О методе и более ранних результатах см.: M. Dauderstädt, Ungleichheit und sozialer Ausgleich in der erweiterten Europäischen Union [Неравенство и социальное выравнивание в расширенном Европейском Союзе]. Wirtschaftsdienst, Vol. 88, No. 4, April 2008, S. 261–269, а также: M. Dauderstädt, C. Keltek. Immeasurable Inequality in the European Union. Intereconomics 1/2011, p. 44–51; M. Dauderstädt, C. Keltek. Eurokrise: Die Ungleichheit wächst wieder in Europa [Еврокризис: в Европе снова растет неравенство]. Friedrich-Ebert-Stiftung, WISO direkt, Bonn 2012.



Другие статьи автора: Даудерштедт Михаэль

Архив журнала
№3, 2016№2, 2016№3, 2015№2, 2015№4, 2014№3, 2014№2, 2014№1, 2014№4, 2013№3, 2013№2, 2013№1, 2013№4, 2012№3, 2012№2, 2012№1, 2012№4, 2011№3, 2011№2, 2011№1, 2011№4, 2010№3, 2010№2, 2010№1, 2010
Поддержите нас
Журналы клуба