Евгений Астахов

 

Профессор кафедры дипломатии
МГИМО МИД России,
Чрезвычайный и Полномочный Посол,
кандидат исторических наук

dipc@mgimo.ru

 

 

 

Такие разные страны - члены БРИКС. И все-таки вместе

 

 

Впоследние годы динамика мировых процессов подтверждает, что однополярная модель не справляется с глобальным управлением. Постепенно исчерпывают свои ресурсы и ее финансовые институты, прежде всего долларовая система, которая фактически служит интересам только США.

Позиции однополярного мира подрываются и борьбой финансовых и промышленных элит внутри самих США, а также нарастающими противоречиями между США и Западной Европой.

В этом контексте усиливается внимание к проблематике БРИКС. Сегодня в мире очевиден запрос на реформирование существующей системы мирового урегулирования, на создание нового миропорядка, основанного на демократизации международных экономических отношений, на равном доступе к источникам финансирования и рынкам сбыта. По существу, БРИКС может предложить миру альтернативный проект нового мироустройства, свободного от силового навязывания «исключительными» странами своих геополитических интересов.

Однако эти перспективы БРИКС не для всех являются аксиомой как вне, так и внутри России.

БРИКСоскептики

В части российской политико-экономической элиты, а также академических кругов разделяется тезис о том, что перспективы и цели БРИКС пока ясно не просматриваются прежде всего в силу реальных противоречий между странами-членами, разноплановостью их экономического развития, различиями внешнеполитической ориентации, культурно-цивилизационной идентичности, религии и даже менталитета.

При этом утверждается, что неправомерна и необоснована сама идея создания БРИКС как объединения стран с разными геополитическими и экономическими приоритетами. Ставится под сомнение наличие в правящих элитах стран-членов политической воли и фактической готовности вывести БРИКС на уровень альтернативного проекта нового мироустройства. К тому же все страны-члены не хотят ставить под угрозу свои отношения с Западом.

В первые годы своего функционирования БРИКС воспринимался Западом скептически, а подчас и с иронией, как надуманный проект, не имеющий реальных перспектив. Негативные оценки перспектив этого объединения сохраняются и сегодня. Вместе с тем по мере укрепления БРИКС Америка стала относиться к этому объединению более серьезно. В США уже заметны опасения, что в среднесрочном плане БРИКС может представить угрозу американским интересам.

В этой связи американцы активизируют предметную, точечную работу с отдельными его членами, прежде всего Индией и Бразилией. При этом на индийском направлении упор делался на усилении конфликтного потенциала с Китаем и Пакистаном, а также на ослаблении военно-технического сотрудничества с Россией.

На бразильском направлении основные усилия прилагались к устранению с политической сцены левоцентристских президентов и усилению прозападных элементов во внешней политике страны. При этом были использованы те же механизмы давления против самого Д.Трампа, когда исполнительная власть попадала под прицел юридических инстанций, а в бразильском случае - под предлогом борьбы с коррупцией.

У российских «западников» преобладает тезис, что в БРИКС входят потенциально значимые, но отстающие от Запада страны. Китай, Индия и сама Россия воспринимаются нашими «западниками» как нации с более низким цивилизационным статусом.

Рассуждения о цивилизационном статусе всерьез принимать трудно. Однако очевидно, что в БРИКС входят страны с отстающим от «семерки» уровнем ВВП на душу населения. БРИКС предстоит пройти еще долгий путь, чтобы выиграть экономическое соревнование с «золотым миллиардом».

В восприятии БРИКС подвергается критике и его внешнеполитическая линия, которая, мол, не подкрепляется адекватным экономическим весом, чтобы претендовать на самостоятельный международный курс и тем более - на противостояние с «цивилизационным» сообществом.

Все вышеизложенные тезисы можно квалифицировать как критику «справа» со стороны коллективного Запада и прозападных кругов внутри России.

Для полноты картины приведем некоторые аргументы «слева». Высказывается тезис, что в мире идет наступление англосаксонской цивилизации, сутью которой является навязывание единых социально-политических стандартов, уничтожение культурно-цивилизационной идентичности, установление контроля над мировыми финансами через механизмы соответствующих международных институтов глобального управления.

В этих условиях БРИКС мог бы объединить усилия развивающихся стран в отстаивании своих геополитических, экономических и культурно-цивилизационных интересов. Однако пока БРИКС с этими задачами не справляется. Фактически он находится на периферии мировой капиталистической системы и не в состоянии предложить миру альтернативную экономическую модель. Наиболее влиятельные члены объединения - Китай и Индия - не столько конкурируют с капиталистическим «севером», сколько между собой. Утверждается также, что БРИКС не имеет ясных стратегических целей и представляет собой лишь «ситуационное тактическое образование»1.

Аргументы «за»

Сторонники БРИКС позитивно оценивают его перспективы, при этом выделяются следующие аргументы.

БРИКС представляет развивающиеся страны, которые выдвигают новые подходы к реформированию системы международного регулирования. Это союз реформаторов2, выступающих за демократизацию международных отношений, утверждение справедливых правил в мировом экономическом взаимодействии, основанных на равноправном участии в институтах глобального регулирования и равном доступе к источникам финансирования и рынкам сбыта3.

Страны БРИКС исходят из того, что мировая экономическая система переживает серьезный кризис. Причем речь идет о структурных дефектах современной экономики, основанной на преобладании спекулятивного финансового капитала в ущерб реальному производству, долларовой эмиссии и заливании кризиса деньгами.

БРИКС выступает за сотрудничество всех стран при соблюдении их суверенитета и культурно-цивилизационной идентичности.

Международные экономические связи должны основываться на поливалютной финансовой системе. Этот последний тезис является не столько экономическим, сколько политическим, а возможно, и военно-политическим. История демонстрирует, что любые действия, направленные на подрыв мировой долларовой системы, жестко пресекаются США, вплоть до применения военной силы.

БРИКС - одна из площадок сетевой дипломатии для обсуждения мировых проблем. Пока не просматриваются перспективы превращения БРИКС ни в политический союз, ни даже в экономическую интеграционную организацию. Сегодня БРИКС - только диалоговый формат. Такая форма сотрудничества, а не институционное объединение с программой и уставом, имеет определенные преимущества. Диалоговый режим предполагает «свободу действий» и одновременно возможность сотрудничества в случае заинтересованности его участников4.

Страны БРИКС символично представляют все континенты, отражая интересы всего развивающегося мира, но все они расположены вне границ «золотого миллиарда». Однако БРИКС - не другой «лагерь». Это просто другая часть мира, не связанная евроатлантической блоковой дисциплиной. Вместе с тем нельзя не видеть, что БРИКС, как и ШОС, развивает интеграционные процессы, в которых США не присутствуют.

При всей нечеткости организационной структуры БРИКС его вес определяется влиянием и экономическим потенциалом стран-членов. Китай и Россия являются постоянными членами СБ ООН, эти страны, а также Индия, Бразилия и ЮАР принимают участие в работе «двадцатки». ЮАР играет заметную роль на африканском континенте. Бразилия - несомненный лидер Латинской Америки, Индия и Китай - два полюса Азии, Россия занимает уникальное евразийское положение, ее интересы и в Европе, и в Азии.

Темпы роста Китая, Индии, а ранее и Бразилии, значительно превышают показатели ведущих западных стран. Однако БРИКС еще предстоит долгий путь, чтобы выиграть экономическое соревнование с «золотым миллиардом».

Наращивание экономических «мускулов» позволит БРИКС повести конкретный разговор о своей роли в глобальном управлении, причем не только в экономике. Тем более что трое из пяти стран - членов БРИКС обладают ядерным оружием.

На данном этапе для внешнеполитической линии БРИКС характерны стремление решать эти стратегические задачи без конфронтации с НАТО, играть «вторым номером», отстаивая свои интересы, но избегая лобовых столкновений.

Примечательно, что в части общественного мнения стран БРИКС имеется запрос на превращение этого объединения не только в другой полюс политического и экономического влияния, но и в принципиально новую конструкцию будущего мироустройства, «свободного от геополитических расчетов и навязывания политических и экономических моделей». Подобные «моральные» ожидания вряд ли скажутся на реальной политике правящих элит стран БРИКС, но они могут способствовать усилению имиджевых позиций этого объединения.

Вышеобозначенные факторы в целом способствуют укреплению БРИКС. Однако в объединении есть понимание существующих трудностей. Некоторые из них, например религиозная специфика, различные уровни экономического развития и связанные с этим разные задачи, предопределяют особые подходы стран-членов к глобальной и региональной проблематике. На прочности БРИКС могут сказаться и нерешенные проблемы в двусторонних отношениях.

Эти факторы, которые условно можно квалифицировать как негативные, не являются непреодолимым барьером для развития БРИКС.

Тенденции

Положительной стороной деятельности БРИКС в последние годы является его нацеленность на экономическое взаимодействие.

Ключевое значение имеет создание перспективных финансовых институтов - Нового банка развития, Пула условных валютных резервов, а также достижение принципиальной договоренности о реализации в рамках БРИКС и ШОС китайской идеи о Шелковом пути через формулу «Один пояс - один путь».

Создан фонд региональных проектов. Активно работает Деловой совет БРИКС. Обсуждается сотрудничество в рамках «зеленой экономики» (сельское хозяйство, использование лесных ресурсов, экология), а также «голубой экономики» (освоение морских ресурсов).

В связи с обострением международной обстановки в БРИКС уже обсуждаются возможности перехода на взаимные расчеты в национальных валютах. Торговые войны и санкции США «против всех» затронули не только Россию, но и Китай. Ранее завязанность Китая на американскую экономику сдерживала процесс «дедолларизации» взаимных расчетов.

Теперь есть основания ожидать, что переход на национальные валюты может приобрести характер практической задачи. Речь идет в основном о юане, за которым стоит мощная экономика. Решение о национальных валютах имеет стратегическое измерение. Отказ от традиционных мировых валют пока не просматривается, но в любом случае их позиции во взаиморасчетах внутри БРИКС будут ослабляться.

Укреплению геополитических позиций объединения будет способствовать расширение его внешнеэкономических связей по формуле «интеграция интеграций». Имеется в виду развитие сотрудничества с МЕРКОСУР в Южной Америке (существенное содействие может оказать лидер этого объединения Бразилия), Африканским союзом (очевидна роль в этом деле ЮАР), интеграционными организациями в Азии, в частности АСЕАН, Евразийским экономическим союзом.

В тесной связи с формулой «интеграция интеграций» практическое значение приобретает тезис «БРИКС плюс», который не означает приглашение новым странам вступить в данное объединение. На этот счет в БРИКС пока нет единства мнений. Однако его можно рассматривать в качестве предложения государствам, не являющимся членами БРИКС, принимать участие в совместной работе с «пятеркой» по отдельным программам и проектам.

На саммите БРИКС в Йоханнесбурге (25-27 июля 2018 г.) получила дальнейшее развитие практика приглашения на саммиты глав государств, не являющихся членами БРИКС. Широко были представлены страны Африки. Это связано прежде всего со стремлением руководства ЮАР укрепить свое влияние на континенте. Некоторые эксперты считают, что подобную линию ЮАР поддерживает Индия, которая пытается сдержать расширение присутствия Китая в Африке.

Примечательным стало и присутствие на саммите глав Турции, Аргентины (последняя при Президенте К.Киршнер проявляла готовность вступить в БРИКС), Индонезии (считается вероятным кандидатом на вступление в объединение).

Июльский саммит БРИКС в ЮАР прошел не без сложностей. Были трудности с финансированием, квалифицированными кадрами. Добавились и внутриполитические проблемы. Вместе с тем руководство страны активно работало во время подготовки и проведения саммита, что способствовало его результативности. При этом преследовались и цели укрепления региональных позиций ЮАР. В этом контексте также можно рассматривать предложение ЮАР о создании рейтингового агентства БРИКС.

Мотивы

При анализе подходов Бразилии к БРИКС желательно иметь в виду, что огромный природный и ресурсный потенциал и нынешний объем промышленного и сельскохозяйственного производства5 подкрепляют геополитические претензии Бразилии на выход в статус великих держав.

Решение этой стратегической задачи бразильская политическая элита видит в работе на разных направлениях. Политические и экономические приоритеты Бразилии сегодня представляются примерно следующими. Основное внимание уделяется интеграционным процессам в Южной Америке, где Бразилия является несомненным лидером. В этих процессах США не фигурируют, в том числе из-за противодействия со стороны Бразилии, которой не нужен сильный конкурент ни в Южной Америке, ни в Южной Атлантике, которые входят в число первоочередных бразильских интересов. Вместе с тем в бразильских элитах есть понимание, что именно от США во многом зависит реализация их геополитических расчетов и экономических задач.

Примерно в таком же плане Бразилия рассматривает значимость Европейского союза, в котором бразильцы видят существенный фактор мировой политики и традиционный рынок для своего экспорта. Другой, не менее важный вектор бразильских интересов - азиатские страны, прежде всего Китай.

В рамках этих приоритетов и следует оценивать подходы Бразилии к БРИКС. Бразилия воспринимает это формирование как полезный механизм для достижения своих политических и экономических целей. Однако не основной и не единственный. Именно поэтому Бразилия стремится не противопоставлять свое участие в БРИКС отношениям с США и Европейским союзом. Но по старой латиноамериканской традиции Бразилия видит в БРИКС дополнительные возможности для политического и экономического торга как с США и Евросоюзом, так и Китаем и Россией.

Но главное - другое. Бразилия рассматривает БРИКС в качестве нового полюса мироустройства, который в перспективе может потеснить позиции США и их ближайших союзников по НАТО. Бразилия стремится использовать БРИКС для избрания в качестве постоянного члена Совета Безопасности ООН, закрепления участия в «двадцатке», расширения доступа к другим институтам глобального управления.

По существу, в политической проекции Бразилия подходит и к решению экономических задач. Ее интересует в первую очередь доступ к источникам финансирования своего экспорта, обеспечение равных условий мировой торговли.

Заинтересованность Бразилии в БРИКС связана во многом именно с этими задачами. Ей импонирует сама философия БРИКС, где на первый план ставятся цели реформирования системы глобального управления, прежде всего в интересах развивающихся стран. При этом учитывается и нарастание в бразильском гражданском обществе антиглобалистских настроений.

Все эти факторы и предопределяли активность Бразилии в практической деятельности БРИКС. Бразилия участвовала почти во всех сферах взаимодействия «пятерки», выдвигая инициативы по развитию гуманитарных обменов, в том числе на уровне муниципалитетов.

Вместе с тем к оценкам дальнейших перспектив участия Бразилии в БРИКС следует подходить осторожно. В Бразилии прослеживаются разные подходы к БРИКС и разногласия еще более обострились после изменения внутриполитической конъюнктуры в стране в 2016 году.

Пока концепция бразильской стороны относительно своего участия в БРИКС в целом не претерпела существенных изменений. Бразильцы стараются принимать участие во всех мероприятиях по линии БРИКС. Активно поддержали идею межпарламентского измерения сотрудничества, на представительном уровне участвовали в парламентских форумах БРИКС в Москве и Женеве в 2015 и 2016 годах. Сами бразильцы также выступали с инициативой создания новых структур в БРИКС - Рабочей группы по продвижению торговли, Форума представителей разведсообщества БРИКС.

Вместе с тем в силу трудностей внутриполитического и экономического характера бразильцы вынуждены ограничивать уровень своего представительства на мероприятиях БРИКС. В этой связи, подчеркивая важность этого направления в своей внешней политике, они считают, что заметно увеличившееся число мероприятий по линии БРИКС было бы целесообразно проводить «на полях» крупных международных форумов в целях оптимизации их организационной и финансовой составляющей.

Масштабы вовлечения Индии в деятельность БРИКС зависят от многих факторов, например от сближения с США, которые работают с Индией на разных направлениях. Американцы заметно укрепили свои позиции на рынке вооружений, значительно потеснив военно-техническое сотрудничество Индии с Россией. Одновременно «подогреваются» известные сложности в отношениях Индии с Пакистаном и Китаем. При этом упор делается на противопоставлении «демократической» Индии «тоталитарному» Китаю. Проводятся совместные военные маневры вблизи границ Китая. Ведется работа с влиятельной индийской диаспорой в США. Заметно присутствие Индии, в частности ее программистов, в американских научно-исследовательских центрах.

Однако все это не снижает внимания Дели к БРИКС. Создается впечатление, что в экономической сфере Индия активно сотрудничает с США и по многим международным проблемам ее подходы подчас ближе позициям Китая и России. Сегодня в Дели взят курс на многовекторную политику. А вступление Индии в ШОС свидетельствует о серьезности ее подходов и к БРИКС, и азиатскому вектору ее внешней политики.

При анализе реального отношения Китая к БРИКС, возможно, следует иметь в виду следующее.

Китай традиционно прагматичен в своей внешней политике. Геополитические расклады для Пекина не безразличны, но мессианские задачи (в отличие от СССР и США) не входят (пока) в его стратегические цели. Китай предпочитает играть «вторым номером» в международной политике, но не в экономике.

В торгово-экономической сфере Китай проводит линию не «низкого профиля», а жесткую, неуступчивую и в целом реально наступательную политику, хотя и избегая «громкой» политической риторики.

Пекин поддерживает инициативы, направленные на развитие БРИКС в разных областях. Однако в самой важной для Китая экономической сфере БРИКС используется прежде всего для экономического проникновения на внешние рынки.

В последнее время появилось много разговоров насчет «двойки» (США и Китай) и «тройки» (США, Китай и Россия). «Тройку» связывают как возможный результат слома Д.Трампом глобальной системы управления и замены ее межгосударственными отношениями на двусторонней основе. Развязанная Д.Трампом «торговая война» против Китая может способствовать размыванию иллюзий в Пекине насчет благоприятных перспектив экономического сотрудничества с США. Это будет стимулировать китайское руководство к более активной работе со странами - членами БРИКС.

Тем не менее при любом раскладе Китай вряд ли станет «безусловным» стратегическим союзником России. Этот союз маловероятен и в рамках БРИКС. Более реально превращение Китая в главный полюс влияния внутри этого объединения со всеми вытекающими сложностями для остальных стран-членов, в том числе и России.

России в целом выгодно участие в БРИКС. Это дает дополнительную, в рамках сетевой дипломатии, площадку для обсуждения проблем мировой экономики и глобального управления, а также международной политики. Обсуждения, а не координации, по крайней мере на данном этапе. Эта площадка важна и с учетом значительного потенциала стран-участниц. Для России она полезна также под углом зрения ее отношений с НАТО и Евросоюзом. Западу, особенно в условиях мирового политического и экономического кризиса, приходится учитывать фактический разворот России на Восток.

Россия ведет активную политику в БРИКС. Во многом по ее инициативе приобрели регулярный характер встречи на высшем уровне, контакты между министрами иностранных дел и главами других министерств и ведомств. Укрепляются связи по линии муниципалитетов, университетов, гражданских обществ. Функционируют деловые советы и экспертные центры.

Особое значение для России имеет продвижение в экономической сфере. С учетом нынешней кризисной конъюнктуры инвестиционное взаимодействие представляется наиболее перспективным, в том числе в рамках предложенной Россией Стратегии экономического партнерства. Во всех сферах деятельности БРИКС, как по внутренним, так и внешнеполитическим вопросам, взята линия на согласование позиций, подчас без обязательного выхода на конкретные обязательства.

В стратегическом плане Россия считает главной задачей реформирование глобальных центров управления, прежде всего мировой финансовой системы. В долгосрочном плане, возможно, будет взята линия на создание альтернативных мировых финансово-экономических институтов. Есть все основания предполагать, что БРИКС станет локомотивом усилий развивающихся стран с целью установления новых, более справедливых правил в международных политических и экономических отношениях.

Россия заинтересована в укреплении БРИКС, в том числе его организационной структуры, расширении политического и экономического сотрудничества его членов. При этом она учитывает позицию партнеров, которые пока не готовы к форсированию реального взаимодействия на данных направлениях. Поэтому Россия идет по пути «малых шагов», выступая иногда с инициативами, не затрагивающими специфические интересы других членов объединения.

Россия предлагает такие сферы сотрудничества, где имеется консенсус всех стран-членов. К ним относятся сферы безопасности, в частности информационной, культурного обмена, энергетического сотрудничества.

С учетом своего опыта и влияния в мировой политике Россия фактически берет на себя роль «интеллектуального» катализатора по развитию БРИКС. Однако другие страны-члены, прежде всего Китай, воспринимают российские инициативы в ряде случаев без особого энтузиазма, понимая, что за ними нет финансовой основы.

В БРИКС сегодня много проблем, препятствующих превращению объединения в реальный центр мировой политики и экономики. Но сама идея создания БРИКС плодотворна. Это объединение региональных держав, которые в будущем в состоянии определять мировые, политические процессы в большинстве регионов мира. Особенно важно, что БРИКС может стать мотором развивающихся стран в их взаимодействии по линиям Север - Юг, а также Юг - Юг. Получает распространение тезис об «общей судьбе».

По историческим меркам, сегодня еще рано оценивать итоги деятельности БРИКС за прошедшие 12 лет. Вместе с тем вполне возможно, что в обозримом будущем появление этого объединения будет квалифицироваться как крупное событие для демократизации международных отношений и всего мироустройства.

Приведенный анализ аргументов «за» и «против» БРИКС подводит к одному соображению. Турбулентная международная обстановка требует не только активизации многовекторных усилий по укреплению политического и экономического влияния объединения в мире. Нужны также меры по повышению качества информационного противодействия попыткам - внутри и вне БРИКС - поставить под сомнение цели и саму философию объединения. Также необходима совместная работа стран-членов по улучшению репутационной привлекательности БРИКС. Многое в этом плане будет зависеть от усилий России, которая за последние годы накопила немалый опыт противодействия западным инициаторам информационных войн.

 

 

 1Завтра. Декабрь 2017. №52 (1256).

 2Толорая Г.Д. Россия в БРИКС. Перспективы и возможности // Стратегия России. Июнь 2015. №6 (138). C. 7.

 3Давыдов В.М. Перспективы БРИКС и некоторые вопросы формирования многополярного мира // Материалы доклада на общем собрании Отделения общественных наук РАН.2 апреля 2008. С. 18.

 4Вестник МГИМО-Университета. 2010. №1 (10). С. 42.

 5Мартынов Б.Ф., Ивановский З.В., Симонова Л.Н., Окунева Л.С. Ключевые интересы и целевые ориентиры Бразилии, как участницы формата БРИКС // Стратегия России в БРИКС: цели и инструменты. Сб. статей. М.: РУДН. С. 85.

 

Ключевые слова: БРИКС, Россия, США, «золотой миллиард», Деловой совет БРИКС, реформирование системы глобального управления.