Из Введения

Мой первоначальный вопрос: почему в России по-прежнему так много несовершеннолетних заключенных? – привел меня к необходимости рассмотреть политику по отношению к малолетним преступникам в России в ХХ веке и в настоящее время. Отношение к преступлению и наказанию, роль государства и общества, система уголовного правосудия оказываются важны. И для того, чтобы понять особенности российской системы, необходимо оценить ситуацию в сравнительном контексте. В конце концов, в чем же именно отличие России?

Второй и более важный вопрос : как можно изменить существующую систему и в каких направлениях, чтобы меньше подростков оказывалось за решеткой? Чтобы ответить на этот вопрос, надо несколько сместить акценты: каким образом в других обществах лишение свободы стало последней, крайней мерой? Есть ли способы, которые может использовать российское правительство и общество, чтобы достичь этого? Для этого мы должны рассмотреть как сравнительный опыт других стран, так и специфические особенности российской среды.

Мои поиски ответов на эти вопросы оказались обнадеживающими и одновременно несколько обескураживающими.

Обнадеживающие:

– исторически в России и других странах отношение к несовершеннолетним правонарушителям, а также и обращение с ними в течение прошедших двух столетий претерпевало значительные и довольно частые изменения. Есть все основания считать, что изменения не только возможны, но и являются нормой;

– сейчас реакция в разных обществах на девиантное поведение молодежи принимает самые разнообразные формы: в одних обществах за решетку сажают большое число подростков, а в других – минимальное. Похоже, общество может существовать не хуже, а даже лучше, не заключая под стражу большое число своих детей. Нет причин, препятствующих России последовать этому примеру;

– в настоящее время российское политическое руководство демонстрирует признаки осознания необходимости поддержать реформу ювенальной юстиции. Как общественность, так и профессионалы оказывают поддержку в процессе отхода от распространенной сегодня практики лишения свободы подследственных и осужденных. Преобладает толерантное и социально-поддерживающее отношение к подросткам. Сейчас удобный момент для реформ.

Обескураживающие:

– общества с трудом пытаются найти способы справиться с девиантными подростками; в процессе поиска гуманного подхода «современное» общество нередко сталкивается с неудачами;

– «карательный» ветер перемен, который дует со стоны Северной Америки в Европу, может представлять собой тенденцию, оказывающую влияние и на Россию;

– сообщество, ориентированное на реформу ювенальной юстиции в России, немногочисленно; ему не хватает серьезной поддержки со стороны судебной системы вообще и ведущих судей в частности; ни милиция, ни прокуратура не демонстрируют какого-либо желания пересмотреть свои роли;

– политическое руководство не проявляет большого интереса к разработке хорошо продуманной стратегии реформы с привлечением исследовательских и профессиональных сообществ; а также к попыткам преодолеть министерский консерватизм или к более активному вовлечению общества в решение социальных вопросов.