Журнальный клуб Интелрос » Credo New » №4, 2017
Чижиков Эдуард Николаевич
Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России
Начальник университета,
член-корреспондент Академии геополитических проблем
Chizhikov Eduard Nikolaevich
St. Petersburg University of the State Fire Service of EMERCOM of Russia
Head of the University,
Corresponding Member of the Academy of Geopolitical Problems
E-Mail: lvn55555@mail.ru
Лукин Владимир Николаевич
Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России
доктор политических наук, доцент
профессор кафедры философии и социальных наук
Lukin Vladimir Nikolaevich
St. Petersburg University of the State Fire Service of EMERCOM of Russia.
Doctor of Political Sciences, Professor of the Department of Philosophy and Social Sciences
E-Mail: lvn55555@mail.ru
УДК –342.25
БЕЗОПАСНОСТЬ КАК ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ
Аннотация: В статье актуализированы проблема исследования безопасности как многоаспектного явления.
Ключевые слова: безопасность, экономическая безопасность, геоэкономика, геополитика, основные направления исследования, МЧС России.
SAFETY AS A SUBJECT OF RESEARCH
Abstract: In the article the problem of safety research as a multifaceted phenomenon is actualized.
Key words: security, economic security, geoeconomics, geopolitics, the main areas of research, EMERCOM of Russia.
В настоящее время проблемы безопасности актуализируются резким обострением геоэкономического и геополитического противостояния глобальных акторов, вызванных как экономическими, так и политическими причинами.
Многоаспектные проблемы безопасности является предметом исследования ученых и специалистов разных научных направлений и отраслей науки.
Примером комплексного подхода к исследованию проблем безопасности служит издательская программа многотомной серии «Безопасность России», состоящая из 33 томов, опубликованных в 1998 – 2008 годах.
Издание было поддержано в 1997 году Советом Безопасности Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Российской академией наук (далее – РАН), Международным гуманитарным общественным фондом «Знание» им. академика К.В. Фролова, международными организациями государств-членов Содружества Независимых Государств (далее – СНГ). Научными руководителями издания являлись академик РАН К.В. Фролов (в 1997 – 2007 годах), а с 2007 года – член-корреспондент РАН Н.А. Махутов; ответственным секретарем – профессор Ф.Ф. Светик.
Многотомная серия по такой проблеме стала возможна благодаря сочетанию потенциала фундаментальной науки и возможностей общественной организации и не имеет аналогов в мировой науке. Соответствующий статус серии «Безопасность России» был обеспечен высоким научным уровнем авторов проекта, среди которых следует отметить, прежде всего, Н.А. Махутова, Агеева А.И., В.В. Клюева, А.В. Ковалева, А.Г. Щербакова, А.Д. Урсула, Н.П. Ващекина, М.И. Дзлиева, В.М. Баринова, В.В. Бушуева, Э.П. Волкова, С.К. Шойгу, В.А. Баришпольца, В.Л. Манилова, Ю.Л. Воробьева, А.Н. Проценко, К.Б. Норкина.
Структура многотомного издания была сформирована исходя из важности и актуальности правовых, социально-экономических и научно-технических аспектов комплексной безопасности и включала:
– исследования процесса формирования закономерностей возникновения опасностей, кризисов, угроз и вызовов во всех сферах жизнедеятельности государства, общества и личности;
– научные исследования опасных процессов в социальной, природной и техногенной сферах, установление предельных показателей и критериев безопасности;
– научную разработку методов и систем парирования, диагностики и мониторинга опасностей и рисков;
– методику построения научно обоснованных систем защиты от опасных процессов и чрезвычайных ситуаций;
– разработку моделей и механизмов государственного управления по обеспечению и повышению безопасности.
Это предопределило ряд тематических блоков томов серии «Безопасность России», в которых были представлены результаты исследований:
– в шести томах – общенаучных и междисциплинарных проблем безопасности;
– в девяти томах – правовых, надзорных, экологических и экономических вопросов безопасности;
– в двух томах – проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях;
– в четырех томах – региональных аспектов безопасности;
– в девяти томах – отраслевых проблем безопасности;
– в четырех томах – анализ рисков и проблем безопасности;
– один том посвящен исследованию роли человеческого фактора в обеспечении безопасности [1].
Почти треть томов серии посвящено исследованию проблемы экономической безопасности, а ее аспектов – практически в каждом издании.
Вторым изданием с учетом замечаний и предложений редакционного совета серии вышел в свет Словарь терминов и определений по безопасности, включая ее экономические аспекты [2].
Важное место в научной исследовательской программе занял и изданный в 2008 году Энциклопедический словарь-справочник «Безопасность России. Геополитические вопросы безопасности». В нем раскрывалось содержание основных понятий и терминов, применяемых в теории и практике геополитики и геоэкономики; обеспечения глобальной, региональной и национальной безопасности во всех сферах жизнедеятельности личности, общества и государства, включая экономику, политику, дипломатию, информационное поле, экологию, оборону; систематизировались сведения о государственных органах и организациях, законодательных и иных нормативно-правовых актах, регулирующих отношения между личностью, обществом, государством, государствами и группами государств [3].
Так, в этом комплексном исследовании впервые были изучены и обобщены во всероссийском масштабе сведения об объектах экологии и определены основные задачи экодиагностики и методы диагностирования: тепловые экологические, техногенные, диагностические методы течеискания, вибродиагностика, биологические, озонометрия.
Результаты исследования могут быть реализованы в экономической практике освоения АЗРФ в условиях жестких государственных требований по сохранению арктического экологического равновесия.
Актуальное значение имеет и представленная учеными военная экодиагностика. В условиях растущего геоэкономического и геополитического противостояния западных стран и Российской Федерации, претензии ряда стран на шельфовые территории нашей страны Россия вынуждено формировать и разворачивать в АЗРФ арктические подразделения, усиливать северные военно-морской и торговый флоты и военная экодиагностика такого процесса необходима.
Все это, по мнению ученых, должно сопрягаться с компьютерными технологиями. Кроме того, исследованы проблемы радиационного, химико-аналитического, оптического, теплового, радиоволнового мониторинга, разработан ряд методов мониторинга, его организации с помощью комплекса наземных, водных, авиационных и космических средств, а также возможности метрологического обеспечения экологической диагностики [4].
Особое внимание авторов вызвал отдельной том серии «Безопасность России. Проблемы региональной безопасности. Красноярский край». Этот субъект Российской Федерации составляет значительную часть АЗРФ. Его изданию предшествовало постановление Администрации Красноярского края от 2 декабря 1999 года № 786-П, подписанное губернатором Красноярского края А.И. Лебедем [5].
Координаторами этого издания были определены Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Администрации Красноярского края и Комитет по науке и высшему образованию Администрации Красноярского края, а основным исполнителем – Красноярский научный центр Сибирского отделения РАН.
К работе над изданием были привлечены известные в области безопасности специалисты и ученые Н.Т. Абрамов, Е.А. Ваганов, В.Н. Владимиров, И.В. Журавлева, М.П. Закревский, С.С. Замай, Е.В. Есавкин, Н.И. Кашубский, В.В. Кравцов, А.М. Лепихин, А.К. Москалев, В.Д. Наделяев, В.А. Николаев, Л.Ф. Ноженкова, Г.Л. Пашков, С.А. Подлесный, В.А. Пушкарев, И.С. Сальников, И.Е. Скрипкин, А.И. Сухинин, Г.А. Усков, В.П. Черкашин, В.В. Шайдуров, Н.Я. Шапарев, А.Н. Шведов, Н.Г. Шишацкий, В.Э. Эглит, О.Э. Якубайлик.
На основе анализа состояния безопасности в Красноярском крае (далее – Край) они выявили основные угрозы, типы чрезвычайных ситуаций и исследовали организацию управления безопасностью. Из всех аспектов безопасности значительное место в издании заняли экономические основы и механизмы регулирования безопасности.
Исходя из особенностей арктической природной сферы, опасных природных процессов, высокой степени риски стихийных бедствий и природных катастроф, хрупкости экологии Края, авторы тома сосредоточили внимание на безопасности природной сферы, экологической безопасности и среды жизнедеятельности. Они выявили общие тенденции развития техногенной сферы и угрозы техногенной безопасности в арктических и близких к ним условиях.
В обеспечении безопасности важную роль играет наличие ресурсов. Анализ ресурсной безопасности: природных, производственных, научно–технических и демографических ресурсов составил объемную главу издания.
В системе управления рисками и угрозами безопасности центральное место отведено силам и средства Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Администрации Красноярского края. Роль Главного управления и МЧС России в целом в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций раскрывается в отдельной главе.
Исследователи предложили региональную концепцию безопасности, основу которой составили программы регулирования обеспечения и повышения безопасности.
Особый интерес вызывают исследования по безопасности и защищенности критически важных объектов, имеющие непосредственное отношение к деятельности МЧС России [6].
В двух частях этого тома были сформулированы научные основы защищенности критически важных объектов социально-экономической инфраструктуры от угроз и рисков природного и техногенного характера, а также от террористических рисков и угроз.
Исследователи предложили свое видение стратегии обеспечения соответствующего уровня защищенности на основе анализа и категорирования рисков, угроз, опасных процессов в природно-техногенной сфере; обосновали методы анализа и моделирования сценариев и источников развития техногенных катастроф с учетом различных факторов.
В издании были представлены результаты системных исследований устойчивости структур и базовых компонентов комплексной технической диагностики, а также разработки элементов системы комплексной безопасности критически важных объектов от угроз техногенного характера и несанкционированных воздействий.
Анализ основных направлений по формированию системы комплексной безопасности осуществлен с учетом требований Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2011 года № 555. Государственным заказчиком-координатором этой Программы было определено МЧС России [7].
С конца 2014 года на экономику России стали отрицательно влиять три основных фактора: резко снизившиеся цены на углеводороды, экономические и политические санкции и российские контрсанкции, а также и накопившиеся в экономике страны структурные проблемы. Пострадали все отрасли, ориентированные на инвестиционный спрос и на конечный, потребительский спрос. Инвестиционный – зависит во многом от иностранных инвестиций и внешних кредитов, в которых Российской Федерации стали отказывать, а потребительский спрос упал в том числе и от девальвации рубля. Государственный бюджет из профицитного перешел в дефицитный, то есть несбалансированный, и стал пересматриваться в сторону уменьшения как по доходной, так и по расходной частям.
Эти и ряд других факторов создали серьезные угрозы экономической безопасности страны.
Социологические исследования российских ученых выявили тенденцию роста беспокойства граждан Российской Федерации по вопросам экономической безопасности на фоне кризисных явлений в российской экономике [8].
Но даже в более или менее благополучном 2013 году 37-й мониторинг общественного мнения жителей полуострова Ямал в Арктической зоне Российской Федерации выявил 60 процентов совершенно неуверенных в ближайшем будущем ямальцев [9].
Инициативный всероссийский опрос «ВЦИОМ-Спутник», проведенный 22-23 марта 2017 года выявил, что только 24 процента опрошенных россиян могут позволить себе покупки не только еды, но и вещей [10].
Закономерным поэтому явилось обращение к теоретическим основам обеспечения безопасности всех видов с использованием научных результатов, изложенных в изданиях серии «Безопасность России».
В 2015 году из печати вышел фундаментальный труд «Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Научные основы техногенной безопасности», подготовленный авторским коллективом, работавшим над изданиями серии «Безопасность России».
В аннотации монографии отмечалось: «На базе 25-летнего взаимодействия МЧС России и РАН излагаются и развиваются фундаментальные междисциплинарные научные основы анализа, расчетно-экспериментального обоснования, регулирования и обеспечения и повышения техногенной безопасности как важнейшей составляющей комплексной безопасности сложной социально-природно-техногенной системы и национальной безопасности.
В шести разделах тома рассмотрены фундаментальные исследования по междисциплинарным и межотраслевым проблемам техногенной безопасности; вопросы безопасного функционирования и развития техногенной, природной и социальной сфер жизнедеятельности: исследования критериальной базы техногенной безопасности и техногенных рисков; исследования, классификация и категорирование потенциальной опасности объектов гражданского и оборонного назначения; исследования по управлению безопасностью техносферы, основы анализа и обоснования техногенной безопасности критически и стратегически важных объектов и инфраструктур» [11].
Ученые и специалисты МЧС России принимали активное участие в подготовке к изданию ряда томов серии. Итоги этой научной творческой работы были подведены на заседании Экспертного совета МЧС России в марте 2009 года [12].
Экономические вопросы безопасности и разные аспекты проблемы экономической безопасности в целом являются стержневыми во всей исследовательской программе [13].
Так, в двух частях тома «Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Высокотехнологичный комплекс и безопасность России» исследованы общие проблемы создания, функционирования и развития высокотехнологичного комплекса, лежащего в основе обеспечения экономической безопасности и национальной безопасности России в целом.
В первой части монографии была дана характеристика, принципы, подходы, параметры отечественного военно-промышленного и гражданского секторов на различных исторических и экономических этапах развития государства. Отмечена решающая роль экономических и научно-технических аспектов развития оборонно-промышленного комплекса в свете решения задач защиты государства от внешних и внутренних угроз.
Во второй части издания рассматривались комплексные проблемы безопасности, связанные с созданием и функционированием высокотехнологичных объектов оборонно-промышленного комплекса России с учетом направлений и тенденций его развития, изложенных в первой части. В приложении к тому содержались основополагающие на тот момент правовые и нормативные документы, регулировавшие и обеспечивавшие безопасность высокотехнологичного комплекса страны и экономическую безопасность России.
По мере выхода очередных изданий серии, появлялись положительные отзывы об уровне и качестве научных трудов [См., напр., 14].
Издание 33 томов означало лишь завершение первого этапа работы над серией «Безопасность России» [15].
Выход из печати монографии «Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Биологическая безопасность» в 2009 году стал тридцать четвертым томом серии и открыл второй этап исследовательской программы «Безопасность России», рассчитанной до 2020 года.
В этом томе авторский коллектив представил результаты исследования комплексных угроз биологической безопасности страны, антропогенных и природных причин возникновения этих угроз как следствий несанкционированных или биотеррористических действий личности, общества, государства. Учеными были обозначены научные основы обеспечения биобезопасности и сформирована необходимая терминологическая база.
В ходе научных исследований были выявлены основные факторы опасных биологических процессов, проявляющиеся при возникновении природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, и отмечена важная роль диагностики, мониторинга и предупреждения опасных биосоциальных процессов.
Результаты научных исследований заложили теоретические основы формирования национальной системы обеспечения и повышения биологической безопасности Российской Федерации.
Анализу основных трактовок категории «экономическая безопасность» в последние десятилетия уделяется особое внимание.
Н.П. Ващекин, М.И. Дзлиев, А.Д. Урсул на рубеже XX – XXI веков на основе институционального подхода исследовали экономическую категорию «экономическая безопасность» [16].
А.Е. Воробьев и Т.В. Чекушина в монографии «Национальная экономическая безопасность России. Методология управления государственными долгами» предприняли попытку раскрыть основные аспекты экономической безопасности, обосновать ее критерии и пороговые значения. Они предложили оригинальную классификацию угроз экономической безопасности.
На основе анализа основных показателей динамики задолженности Российской Федерации, бывших союзных республик, развивающихся и развитых стран мира ученые разработали научно-методологические основы теории государственных долгов. Эти основы включали в себя: методологию и оценку состояния государственных долгов; существующую систему права и характеристики государственной задолженности; теоретические и методологические основы эффективного управления государственным долгом; потенциальные экономические и политические возможности урегулирования долговых проблем [17].
А.Н. Климонова, исследуя категории «экономическая безопасность» и «экономическая безопасность государства», выделяет их основные элементы (финансово-кредитную, инфляционную, производственно-технологическую, внешнеэкономическую и некоторые другие) и определяет их ключевыми составляющими национальной, региональной и глобальной безопасности.
Исследователь выделяет уровни экономической безопасности, которые определяются следующими факторами:
По мнению А.Н. Климоновой, сохранение максимально эффективного уровня экономической безопасности возможно при следующих условиях:
— своевременная разработка, принятие и исполнение законодательных актов, обеспечивающих функционирование стратегически важных отраслей экономики;
— контроль исполнения бюджета и предотвращение нецелевого расходования средств;
— борьба с коррупцией на всех уровнях;
— инвестиции в развитие новейших технологий и наукоёмких производств;
— усиление и совершенствование деятельности спецслужб и армии;
— развитие и совершенствование политической и экономической системы управления государством [См., напр., 18].
Н.В. Абросимов, А.И. Агеев, В.В. Адушкин и ряд других исследователей разрабатывают научные основы техногенной безопасности России [См., напр., 19].
Проблемы экономической безопасности в высокотехнологичных производствах и инновационной системе современной России также не остаются без внимания и других отечественных ученых [См., напр., 20].
В современных условиях проблема комплексной оценки экономической безопасности инновационной деятельности является актуальной для всех предприятий и организаций высокотехнологичных отраслей промышленности. Группа российских ученых во главе с А.И. Тихоновым осуществила экономический анализ формирования научно-технического потенциала отечественного авиастроения, который позволяет обозначить основные задачи и проблемы инновационного развития в области создания новой авиационной техники и технологий в условиях обеспечения экономической безопасности России [21].
Авторы вносят свой посильный вклад в исследование проблем безопасности [См., напр., 22 – 25].
Таким образом, в силу своей многоаспектности безопасность во все времена становилась предметом многочисленных научных исследований. Сформировался ряд отдельных направлений научных исследований, в числе которых геополитические и геоэкономические аспекты безопасности. Проблемы безопасности актуализируются в периоды обострения геополитического противостояния геополитических акторов и остаются предметом особого внимания в исследованиях российских ученых.
Литература
23.Чижиков Э.Н. МЧС России как инструмент обеспечения экономической безопасности государства // Геополитика и безопасность. 2017. № 2(38). С. 76 – 83.