Фонд «Институт посткризисного мира» представляет доклад «Реконструкция Европы: конкуренция, безопасность, экспансия». Доклад подготовлен по результатам глобального экспертного исследования, проведенного в июле-сентябре 2010 г. В исследовании приняли участие 245 экспертов из 53 стран мира – экономисты и финансовые аналитики, владельцы и топ-менеджеры ведущих компаний, журналисты, освещающие экономическую и политическую тематику, ученые, политики и чиновники из стран СНГ, Западной и Восточной Европы, Азии, Ближнего Востока, Африки, Латинской Америки, США, Канады, Австралии.
В частности экспертами выступили:
- Сергей Алексашенко (Sergey Aleksashenko), Россия, ГУ-ВШЭ, директор по макроэкономическим исследованиям;
- Жанлука Ансалоне (Gianluca Ansalone), Италия, советник Президента Итальянской республики;
- Адриано Бенайон (Adriano Benayon), Бразилия, профессор экономики, университет Бразилиа (University of Brasilia); автор книги «Глобализация против развития»;
- Валерий Геец (Valeriy Heyets), Украина, директор Института экономики Национальной Академии наук;
- Руслан Гринберг (Ruslan Grinberg), Россия, член-корр. РАН, директор Института экономики РАН;
- Пол Дэвидсон (Paul Davidson), США, редактор журнала «Посткейнсианская экономика», профессор экономики в Центре анализа экономической политики Бернарда Шварца (Bernard Schwartz Center for Economic Policy Analysis), Новая Школа (Нью-Йорк);
- Симон Идл (Simon Eedle), Великобритания, глава Islamic Bankin корпоративного и инвестиционного банка Credit Agricole (Credit Agricole CIB - Corporate & Investment Bank);
- Иноземцев Владислав (Inozemtsev Vladislav), Россия, д. э. н., директор Центра исследований постиндустриального общества;
- Андраш Инотаи (András Inotai), Венгрия, генеральный директор Института мировой экономики (Institute for World Economics) Венгерской академии наук (HAS);
- Джульетто Кьеза (Giulietto Chiesa), Италия, общественный деятель, независимый журналист;
- Николай Петраков (Nikolay Petrakov), Россия, академик Российской академии наук, директор Института проблем рынка РАН;
- Микка Пинеда (Mikka Pineda), США, ведущий аналитик по рынкам, валютной политике и Азии, Roubini Global Economics LLC;
- Пьер-Шарль Прадье (Pierre-Charles Pradier), Франция, младший вице-президент Университета Пантеон-Сорбонна, президент Ассоциации деканов факультетов экономики и управления;
- Александр Рар (Alexander Rahr), Германия, директор Центра Бертольда Бейца (Berthold Beitz Centre) в немецком Совете по Международным отношениям (German Council on Foreign Relations);
- Дидье Сорнетте (Didier Sornette), Швейцария, специалист по вопросам предпринимательских рисков, профессор в Швейцарской высшей технической школе Цюриха;
- Вальтраут Урбан (Waltraut Urban), Австрия, профессор экономики в Венском институте международных экономических исследований;
- Жикас Хардувелис (Gikas A. Hardouvelis), Греция, главный экономист, руководитель экономических исследований, Eurobank EFG
и многие другие…
Также Фондом «Общественное мнение» был проведен общероссийский опрос граждан населения РФ, что позволило сопоставить позицию экспертов и позицию общественного мнения.
Результаты экспертизы говорят о «пограничном состоянии», переживаемом сегодня Единой Европой. На взгляд мирового экспертного сообщества, объединенная Европа в ходе мирового кризиса сильно потеряла в своих позициях — прежде всего экономических и политических, но сумела сохранить главное — свой «цивилизационный потенциал», базирующийся на прочном фундаменте культурных традиций и способностей к передовым инновациям. Главный вопрос, на который еще предстоит найти ответ, — это стратегия дальнейшего развития Европы.
В этой связи эксперты предложили три сценария подобного развития. Первый — консервация, сохранение статус-кво. Второй сценарий — раскол. И третий — консолидация и дальнейшая интеграция ЕС. И надо сказать, первый шаг в направлении третьего сценария уже сделан: Евросоюз приступил к созданию наднациональной системы по контролю финансовых рынков, которая начнет работу с 2011 г.
Однако дальнейшая интеграция, по мнению экспертов, может пойти двумя принципиально разными путями, предполагающими разные стратегии, риски и, соответственно, исход. Один путь подразумевает, что системные проблемы (разница в уровне развития и противоречие интересов стран — членов ЕС, падение конкурентоспособности, демографический кризис, слабая адаптация мигрантов и т.п.) будут решаться в рамках «замкнутой системы» — инерционной модели развития ЕС. Другой путь — это внешняя экспансия. Оба пути чреваты рисками, но в рамках инерционной, «замкнутой на себе» модели потери представляются более значительными, а ресурсы — более ограниченными.
Доклад «Реконструкция Европы» фиксирует новые тренды в отношении глобального экспертного сообщества к вопросам европейской безопасности, путям реформирования НАТО и ОБСЕ как основных гарантов безопасности Европы и расширению ее «зоны безопасности» на восток. А если учесть, что многие эксперты не исключают переориентацию блока на политические, невоенные методы обеспечения безопасности и даже его роспуск, то исход, при котором оборона Европы ляжет на плечи самой Европы, представляется вполне вероятным. Другой повод задуматься о реформировании структур европейской безопасности состоит в том, что НАТО и ОБСЕ были созданы в период Холодной войны и ориентированы на вызовы прошедшей эпохи. Новые вызовы безопасности Европы носят, как правило, невоенный характер: терроризм, информационные войны, экология, энергетическая безопасность и т.д. Кроме того, новые вызовы имеют глобальный характер, в то время как и ОБСЕ, и НАТО до сих пор позиционируются как «субрегиональные системы».
Но главный вызов безопасности Европы заключается, как оказалось, вовсе не в способности противостоять военной экспансии или террористическим атакам. Данные аспекты в «общем зачете» мнений далеко позади от лидеров. Главная угроза — это потеря Европой конкурентоспособности в глобальной экономике. Эту угрозу отметили более половины участников опроса (около 60%). Может ли здесь помочь военная мощь НАТО? Поэтому приоритетным способом обеспечения безопасности регионов и отдельных стран в XXI в. становится международная экономическая интеграция.
В ходе мирового экономического кризиса началось глобальное перераспределение сил, и место Европы в формирующемся многополярном мире XXI в. еще не определено. С точки зрения кардинальных решений, способствующих завоеванию лидирующих позиций в мировой экономической конкуренции, наибольший интерес представляет Восточный вектор развития ЕС. Однако этот вектор упирается в границы России и других стран пост-СССР. Показательно, что Россия сегодня стоит перед теми же проблемами (необходимость резко увеличить свою конкурентоспособность) и теми же рисками (попасть в зависимость к другим мировым игрокам). Быстрым путем взаимного усиления могла бы стать экономическая интеграция Европы и постсоветского пространства. Преимущества этого пути для Европы очевидны: новые рынки сбыта, сырьевые ресурсы на льготных условиях, высококвалифицированные кадры вместо мигрантов из Африки и Азии, инфраструктура для транзита ЕС — АТЭС.
Но очевидны и ограничения этого пути: ни Россия, ни другие крупнейшие страны постсоветского пространства (Украина, Беларусь, Казахстан) в ближайшее время (а может быть, и в принципе) не могут быть интегрированы путем присоединения к ЕС и включения в зону евро. Не смогут они в ближайшей перспективе вступить и в НАТО. В этом ракурсе предложения Германии (в представлении мирового экспертного сообщества, это самая заинтересованная в успехе ЕС и одновременно самая критикуемая за свою «особую» политику страна) оказываются наиболее дальновидными и практичными.
Пора создавать принципиальную архитектуру партнерства России и ЕС. В первую очередь это касается создания зоны свободной торговли и любых других мер, облегчающих перемещение капиталов, товаров, услуг и людей. Учитывая, что развитие Таможенного союза предполагает дальнейшее создание ЕЭП (единого экономического пространства), одним из вариантов усиления в обозримом будущем Европы на Востоке могло бы стать создание зоны свободной торговли «ЕС - ЕЭП».
Но главным препятствием на пути европейской модернизации России, согласно данным глобальной экспертизы, являются не права человека, «ущербная» демократия или взаимные предубеждения. Новым «стеклянным занавесом», отделяющим Россию от Европы, стала коррупция - на данный факт указали почти 60% российских и иностранных экспертов. Рука об руку с коррупцией идут неэффективное государственное планирование и отсутствие гарантий защиты собственности и вложений. Без практической модернизации как экономики, так самого государства РФ будет обречена в предстоящее десятилетие исполнять роль сырьевого придатка Европы или Китая. Исследование показало, что 90% (sic!) экспертов отметили, что Россия будет играть роль «источника энергоресурсов и сырья». Если в ближайшее десятилетие не будет принята программа модернизации РФ по всему фронту проблем — от экономики до госуправления и социального сектора, то никаких кардинальных изменений в экономических отношениях России и ЕС, которые бы сломали сырьевую зависимость Евросоюза от России и сырьевой характер экономики РФ, не произойдет.
Есть общая проблема у ЕС и РФ, о которой говорят как европейские, так и российские интеллектуальные элиты — это отсутствие стратегии развития. В глазах многих экспертов все остальные «больные вопросы» — потеря конкурентоспособности, противоречия интересов сильных и слабых стран, государственные долги и т.п. для ЕС; коррупция, неэффективность госуправления, незащищенность частной собственности и т.п. для России — лишь следствие этой главной проблемы. Россия находится в преддверии нового политического цикла, который стартует в 2012 г., но его контуры определяются уже сегодня. Европа приступает к обсуждению бюджета ЕС на 2014–2020 гг. Значит, на определение основных векторов развития и выработку соответствующих стратегий остается год, от силы два. Таким образом, ближайший период времени становится критическим для обоих игроков с точки зрения определения в конечном итоге своего места в мировой экономической гонке.
Сегодня партнерство именно с Германией представляется гражданам РФ более перспективным, чем с близкими по духу соседями-славянами или далеким по духу, но стремительно богатеющим Китаем. Зато российские элиты, хоть и не склонны придавать значения взаимным предубеждениям (в отличие от их западных коллег, полагающих, что антироссийские настроения на Западе и антизападные в России оказывают существенное влияние), гораздо более скептично относятся к возможностям своей страны экономически интегрироваться с Западом. В общественном мнении России создалась ситуация, когда про - европейская партия может собрать значительный капитал голосов на выборах, но элиты пока недооценивают фактор Европы с точки зрения предпочтений населения.
Как показывает глобальная экспертиза, самым благодатным полем для экспансии Европы становится практическая деловая культура, а самой привлекательной «наживкой на крючок» — не формальные демократические процедуры, а европейские стандарты жизни, образования, социальной защиты, европейский уровень качества и производственной культуры. Это, на наш взгляд, урок и прямое руководство к действию политикам по обе стороны «стеклянного занавеса».
Доклад «Реконструкция Европы: конкуренция, безопасность, экспансия» будет опубликован в октябре 2010г. и официально направлен в ООН, НАТО, ОБСЕ, другие международные институты и организации, правительствам стран G-20 и правительствам новых индустриальных стран. Для презентации и обсуждения итогов исследования планируется провести «круглые столы» и конференции в ряде стран СНГ и Западной Европы.
