Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (далее – Концепция) разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 21 июля 2006 года.

Цель разработки Концепции – определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния российских граждан, укрепления национальной безопасности и динамичного развития экономики в долгосрочной перспективе (2008-2020 годах).

Для достижения этой цели в Концепции решаются следующие задачи:

оценка достигнутого уровня развития российской экономики;

характеристика целей долгосрочного социально-экономического развития и способов их достижения;

определение основных факторов, ограничений и рисков развития российской экономики в долгосрочной перспективе;

определение основных вариантов социально-экономического развития России в долгосрочной перспективе;

определение задач и целевых индикаторов долгосрочного развития.

1. Стратегия социально - экономического развития

1.1. Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития

Восстановление Россией статуса мировой экономической державы. В середине текущего десятилетия в России в основном завершен переход к рыночной экономической системе, восстановлен уровень производства и потребления начала девяностых годов.

Создана система базовых правовых норм и других институтов, обеспечивающих функционирование рыночных отношений между хозяйствующими субъектами. Заработали конкурентные рынки товаров и услуг, капитала и трудовых ресурсов. Актуальной становится уже отладка этих институтов, обеспечение их эффективного действия, высокой международной конкурентоспособности.

Достигнута высокая степень открытости российской экономики. Внешнеторговый оборот составил 47,6% ВВП (2006 год), что является одним из наиболее высоких показателей для стран с развитой экономикой.

Обеспечена устойчивая макроэкономическая стабильность. Инфляция снизилась до однозначных значений - 9% в 2006 году против 18,6% в начале десятилетия. Российская экономика надежно защищена от воздействия внешних шоков международными резервными активами Российской Федерации, превысившими 400 млрд. долларов США.

Сформировался мощный слой развивающихся компаний, успешно конкурирующих на внутренних и внешних рынках и активно привлекающих капитал для своего развития. Капитализация российских компаний превысила 90% ВВП (2006 год) и имеет тенденцию к дальнейшему росту. Российский фондовый рынок превратился в реальный фактор привлечения инвестиций и обеспечения экономического роста страны. Среди населения начал складываться социальный слой массовых инвесторов и акционеров.

Преодолены тенденции социальной конфронтации в обществе, наблюдавшиеся в девяностые годы, достигнута высокая степень консолидации основных социальных слоев и групп по отношению к целям и принципам социально-экономической политики государства. Активно развиваются институты гражданского общества. Снизились политические риски ведения предпринимательской деятельности в России.

Формируется новая система государственного управления рыночной экономикой, базирующаяся на разделении функций (правоустанавливающих, контрольно-надзорных, предоставления услуг и управления имуществом). Начала функционировать вертикаль власти, имеющая в своей основе нормативно закрепленные разграничения полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В процесс государственного управления внедряются современные методы и механизмы стратегического планирования и управления по результатам, идет их увязка с механизмами принятия бюджетных решений, в первую очередь, в рамках программно-целевого подхода.

Результат системных преобразований в экономике интегрально выражен в параметрах социально-экономического развития страны. Последние годы российская экономика демонстрирует устойчиво высокие темпы экономического роста (6-7 процентов в год), значительно опережающие динамику мировой экономики. Преодолен спад производства и потребления девяностых годов: в 2007 году объем ВВП составил к уровню 1991 года 109%. При этом коренным образом изменилась структура экономики в пользу отраслей, ориентированных на рыночный спрос. В то же время объем промышленного производства составляет 90% от уровня 1991 года, сельского хозяйства – 81 процентов.

Объем ВВП (по паритету покупательной способности) превысил 1,8 трлн. долларов США. По этому показателю Россия закрепилась в первой десятке ведущих стран мира.

Таким образом, за последние годы Россия восстановила статус мощной экономической и финансовой державы, подтверждая свое право находиться в группе крупнейших стран – мировых лидеров как по динамике развития, так и по масштабам экономики.

Стратегические вызовы предстоящего периода. В середине текущего десятилетия российская экономика оказалась перед долговременным системным вызовом, характер и качество которого определяются сочетанием трех фундаментальных факторов.

Первый фактор – усиление глобальной конкуренции, охватывающей рынки не только товаров, но и капиталов, технологий, рабочей силы. Предстоящий период характеризуется структурной перестройкой мирового хозяйства, связанной с изменением баланса между ее экономическими центрами, возрастанием роли региональных экономических союзов, распространением новых технологий (информационных, нано- и биотехнологий).

Для российской экономики эта перестройка, с одной стороны, создает новые возможности в развитии внешнеэкономической интеграции, укреплении и расширении позиций на мировых рынках, с другой – усиливает требования к ее конкурентоспособности, способности к инновационному обновлению и привлечению инвестиций.

Однако сегодняшние качественные характеристики российской экономики не позволяют ей использовать преимущества глобальной конкуренции. Она остается слабо диверсифицированной и, в силу этого, уязвимой к колебаниям конъюнктуры мировых рынков углеводородов и сырья, мировых финансовых рынков, характеризуется низким уровнем инноваций и эффективности использования ресурсов.

Второй фактор – возрастание роли человеческого капитала в социально-экономическом развитии. Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики все в большей степени определяется качеством профессиональных кадров. Россия уже не может поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения. Требования устойчивого развития включают:

опору на рост производительности труда, который позволил бы приблизить доходы российских граждан к уровню развитых стран;

модернизацию и ускоренное развитие отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор);

превращение среднего класса российского общества в его доминирующую силу, сокращение социального неравенства.

Третий фактор – исчерпание источников экспортно-сырьевого типа развития, базирующихся на интенсивном наращивании топливного и сырьевого экспорта и выпуска товаров для внутреннего потребления за счет дозагрузки производственных мощностей в условиях заниженного обменного курса рубля. Одновременно обозначились новые ограничения роста, обусловленные недостаточным развитием производственной (транспортной и энергетической) инфраструктуры и дефицитом квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда. В инерционном варианте действие данного фактора может привести к резкому замедлению экономического роста и нарастающему отставанию от ведущих стран.

Целевые ориентиры. Решив за последние годы задачи создания институциональной основы рыночной экономики и посткризисного восстановления производства, обеспечив макроэкономическую стабильность, Россия, с одной стороны, получила возможность ставить амбициозные стратегические цели развития, с другой - оказалась перед необходимостью преодоления отмеченных вызовов.

Стратегической целью является превращение России в одного из глобальных лидеров мировой экономики, выход ее на уровень социально-экономического развития высокоиндустриальных стран. К 2020 году Россия должна войти в пятерку ведущих стран мира по экономической мощи – производству валового внутреннего продукта.

Достижение этой цели предполагает:

выход России на стандарты благосостояния, соответствующие развитым странам мира (в том числе среднедушевой ВВП по паритету покупательной способности – 30 тысяч долларов США в 2020 году и 40-50 тысяч долларов США в 2030 году);

обеспечение научного и технологического лидерства России по направлениям, обеспечивающим ее конкурентные преимущества и национальную безопасность;

обеспечение специализации России в мировой экономике на основе передовых научно-исследовательских разработок и высоких технологий. Россия должна занимать значимое, не менее 10 процентов, место на рынках высокотехнологичных товаров и услуг по 4-6 и более позициям;

укрепление позиций России в формировании глобальной энергетической инфраструктуры;

превращение России в один из ведущих мировых финансовых центров, обладающих независимой национальной финансовой инфраструктурой и обеспечивающих лидирующие позиции России на финансовых рынках стран СНГ, ЕврАзЭС, Центральной и Восточной Европы;

формирование эффективных демократических институтов, влиятельных и активных институтов гражданского общества..

Системное решение отмеченных перспективных задач состоит в переходе российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному типу развития. Это позволит резко расширить ее конкурентный потенциал за счет наращивания ее сравнительных преимуществ в науке, образовании и высоких технологиях и, на этой основе, задействовать новые источники экономического роста.

Инновационный тип развития имеет ряд качественных и количественных характеристик, соответствующих параметрам развития ведущих стран мира:

диверсификация экономики, в структуре которой ведущая роль переходит к «отраслям знаний» и высокотехнологичным отраслям промышленности. Доля высокотехнологичного сектора и экономики знаний в ВВП должна составлять не менее 17-20% (2006 год – 10,5%), вклад инновационных факторов в годовой прирост ВВП - не менее 2,0-3 процентных пунктов (2006 год – 1,3);

высокая инновационная активность корпораций, связанная с освоением новых рынков, обновлением ассортимента продукции, освоением новых технологий, созданием новых форм организации бизнеса. Доля промышленных предприятий, осуществляющих технологические инновации, должна возрасти до 40-50% (2005 год – 9,3%), доля инновационной продукции в выпуске промышленной продукции – до 25-35% (2005 год – 2,5 процента);

наличие эффективной национальной инновационной системы, активизация исследований и разработок, как фундаментальных, так и прикладных. Внутренние затраты на исследования и разработки должны подняться до 3,5-4% ВВП (2006 год – 1 % ВВП);

создание условий для эффективного использования квалифицированного труда и повышения качества человеческого капитала, наличие эффективной, ориентированной на конечный результат, социальной инфраструктуры. Среднемесячная заработная плата в экономике должна превысить в 2020 году 2000 долларов США (2006 год – 394 долларов США), расходы на образование за счет государственных и частных источников – не менее 5-6% ВВП (2006 год – 4,6%), на здравоохранение - 6-6,5% (2006 год – 3,9 процента);

повышение эффективности использования первичных ресурсов, прежде всего труда и энергоносителей. Производительность труда должна быть увеличена почти вдвое, энергоемкость – снижена не менее чем на 40 процентов;

эффективная система спецификации и защиты прав собственности, включая интеллектуальную собственность, и создание развитого рынка венчурного капитала.

Направления перехода к инновационному типу развития. Особенность перехода к инновационному типу развития состоит в том, что России предстоит одновременно решать задачи и догоняющего, и опережающего развития. В условиях глобальной конкуренции и открытой экономики невозможно догнать развитые страны мира по уровню благосостояния и эффективности, не обеспечивая опережающего прорывного развития в тех секторах российской экономики, которые определяют ее специализацию в мировом хозяйстве. Такой подход требует реализации стратегий одновременно в пяти направлениях.

Первое направление – обеспечение использования глобальных конкурентных преимуществ России в сферах энергетики, транспорта, экологии, аграрного сектора:

обеспечение стабильности энергетического снабжения крупнейших мировых потребителей энергоресурсов в рамках реализации стратегических международных проектов с участием иностранных субъектов;

развитие крупных узлов международной энергетической инфраструктуры на территории России, основанных на использовании новых энергетических технологий;

использование транспортного (транзитного) потенциала российской экономики, замыкание грузо- и пассажиропотоков на российские транспортные коридоры;

реализация водного потенциала российской экономики - вовлечение в хозяйственный оборот неосвоенных водных ресурсов России, способствующее изменению мировой структуры потребления пресной воды, решению глобальных водных проблем и повышению конкурентоспособности российских водоемких производств, при обязательном соблюдении природоохранных требований;

реализация аграрного потенциала в части развития экспорта зерна и других сельскохозяйственных продуктов, производства экологически чистых продуктов, импортозамещения на внутренних рынках продукции животноводства.

Второе направление – формирование мощного научно-технологического комплекса, обеспечивающего глобальную специализацию России на высокотехнологичных рынках:

достижение и поддержание лидерства в научных исследованиях и технологиях по ряду приоритетных направлений (нанотехнологии, ядерная энергетика, авиация, судостроение, ракетно-космические технологии, программное обеспечение);

встраивание в глобальный оборот высокотехнологичной продукции и технологий на основе лидерства по приоритетным направлениям научно-технологического развития;

специализация на оказании интеллектуальных услуг в области фундаментальных и прикладных научных исследований и профессионального образования.

Третье направление – структурная диверсификация экономики на основе повышения конкурентоспособности перерабатывающей промышленности, высокотехнологичных отраслей и «экономики знаний»:

улучшение условий предпринимательской деятельности и создание благоприятного инвестиционного климата;

создание механизмов обеспечения инновационной активности компаний;

формирование и развитие национальной финансовой инфраструктуры, ориентированной на эффективное долгосрочное финансирование инвестиций, рост капитализации компаний, снижение инвестиционных рисков и издержек инвесторов, трансформацию сбережений населения в инвестиции в отечественную экономику;

развитие производственной инфраструктуры, включая ее транспортную, энергетическую и информационную составляющие.

Четвертое направление – создание экономических и социальных условий для реализации творческого потенциала человека и формирование конкурентоспособного человеческого капитала:

обеспечение доступности качественных услуг образования, здравоохранения и культуры;

обеспечение высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов, повышение доступности жилья:

формирование трудовых и предпринимательских ценностей.

Пятое направление – развитие демократии и обеспечение защиты прав и свобод личности:

развитие системы институтов, обеспечивающих равную и эффективную защиту конституционных прав и свобод личности и экономических свобод, включая совершенствование судебной системы;

формирование структур и механизмов гражданского общества, развитие форм общественного контроля за деятельностью государства и бизнеса и повышение доверия к институтам власти и проводимой политике;

сохранение и умножение культурных и духовных ценностей российского народа.

Только реализовав формулу развития «демократия – человек – технологии» и воплотив ее в повседневную практику жизни общества, Россия сможет реализовать свои потенциальные возможности и занять достойное место среди ведущих мировых держав.

1.2. Условия развития российской экономики в долгосрочной перспективе

1.2.1. Развитие мировой экономики

В долгосрочной перспективе вероятно сохранение высоких темпов роста мировой экономики на фоне поступательного развития глобализации при усилении ее региональной составляющей. Среднегодовые темпы прироста мирового ВВП за 2007-2020 гг. составят 4,4% по сравнению с 4,2% в 2001-2006 гг. и 3,4% в 1991-2000 гг. Основными характеристиками развития мировой экономики в ближайшие 10-15 лет могут стать:

распространение современных технологий в развивающихся странах и превращение Китая и Индии в главные локомотивы мирового экономического роста;

старение населения в развитых странах на фоне быстрого роста населения в развивающихся;

ускорение инноваций, усиление их влияния на экономическое развитие;

преодоление энергетических барьеров роста за счет повышения энергоэффективности и расширения использования альтернативных видов энергии;

усиление ограничений роста, связанных с экологическими факторами, дефицитом пресной воды и изменением климата.

Экономический рост будет достигнут, главным образом, за счёт развивающихся стран, прежде всего Китая и Индии, которые будут определять 45-50% мирового роста. Суммарно эти две экономики в 2006 году обеспечили более 20% мирового выпуска, а к 2020 году их размер составит более трети мирового ВВП. Развитые страны сохранят темпы роста в пределах 1,5-3% в год. Одним из основных ограничений роста развитого мира станет демографический фактор.

По прогнозным данным ООН, население земного шара увеличится к 2020 г. на 17,7% и составит 7,7 млрд. человек. Почти на 97% этот прирост будет обеспечен за счет увеличения численности населения наименее развитых стран, в то время как многие развитые страны, прежде всего страны Европы и Япония, будут испытывать сокращение численности населения. В этих условиях повышение производительности труда обеспечит более 90% прироста ВВП в развитых странах (в 1981–2000 гг. — примерно 70 процентов).

Две трети общего увеличения занятости будет обеспечиваться азиатскими странами с относительно молодым населением, в том числе Китаем (14%) и Индией (30%). Отсюда – сохранится масштабная трудовая миграция между трудоизбыточными регионами и странами, испытывающими дефицит рабочей силы. Основными странами-донорами останутся Китай, Индия, Филиппины, Индонезия, Пакистан. Основные принимающие страны: США, ЕС, Япония, Россия, государства Персидского залива.

Рост производительности в мире все больше будет опираться на накопление не физического, а человеческого капитала и повышение вклада в экономический рост экономики знаний. Опережающие темпы роста затрат на НИОКР в Китае и Индии приведут к 2020 году к превращению их в одних из лидеров научно-технического развития в мире.

Процесс глобализации обеспечит опережающий рост международной торговли по сравнению с ростом ВВП.

Спрос на первичное сырье останется высоким, в частности, благодаря сохранению стремительных темпов индустриализации в Китае, Индии и других странах с развивающейся экономикой.

Активизация торговли комплектующими будет связана со снижением транспортно-логистических издержек и усилением тенденции страновой специализации на отдельных производственных процессах в рамках трансграничных производственных цепочек.

В то же время, продолжится опережающий рост торговли продукцией средней и, особенно, высокой техноёмкости. Их совместная доля в мировом товарном экспорте к 2020 г. превысит 65-70%. Также ускорится рост обмена коммерческими услугами (маркетинг, инжиниринг, консалтинг, финансовые и другие услуги).

Растущая географическая диверсификация отраслевых и межотраслевых цепочек добавленной стоимости создает условия для ускоренного развития процессов прямого иностранного инвестирования (ПИИ). При этом будет наблюдаться дальнейшее повышение доли прямых инвестиций, направляемых в сектор услуг. Появление новых транснациональных компаний, базирующихся в развивающихся странах, в ближайшее десятилетие станет одной из ведущих стратегий встраивания этих стран в мировую экономику и будет способствовать увеличению экспорта капитала из них в развитые и другие развивающиеся страны.

Дальнейшее развитие мировой экономики будет определяться балансом между продолжением существующей линии развития на дальнейшую глобализацию мировой экономики и тенденциями регионализации, как реакцией на рост напряженности между разными центрами силы и накопление диспропорций в мировой торговле и финансовой системе.

Тенденция поступательной глобализации. Экономическая глобализация выступает как доминирующая сила по отношению к региональным интеграционным процессам. Она сопровождается ослаблением национальных механизмов регулирования экономического развития и усилением влияния мировых финансовых рынков, рынков технологий, товаров и услуг на экономические процессы в отдельных странах. Процесс глобализации будет характеризоваться:

дальнейшей либерализацией внешнеэкономического обмена в мировом масштабе, включая сельскохозяйственную продукцию, продукцию высокотехнологичного сектора, финансовых и информационных услуг;

более рациональным и свободным использованием всех видов ресурсов на основе многосторонних международных инициатив и действий транснациональных компаний (ТНК);

ростом скорости миграции, в том числе из-за «утечки мозгов» из менее развитых стран и регионов в более развитые. Это будет поддерживать темпы роста развитых стран и сдерживать «догоняющее» развитие развивающихся экономик;

повышением влияния международных институтов принятия решений на многосторонней основе, стимулируемым активностью в международной торговле и усилением глобальных угроз (экология, терроризм). Такие институты будут ориентированы на приоритет многосторонних переговоров с сохранением инициативы за традиционными лидерами (США, ЕС).

Тенденция усиления регионализации предполагает перестройку экономических отношений на основе региональных и страновых стратегий развития. Развитие мировой экономики характеризуется:

усилением преференциальных режимов торговли и локальных (региональных, двусторонних) институтов решения стратегических задач экономического роста. Многосторонние универсальные правила торговли будут все более активно дополняться инструментами регулирования, определяющими условия торговли и движения инвестиций между региональными блоками;

возникновение новых мировых региональных финансовых центров, обеспечивающих эффективное привлечение и движение капитала в странах с наиболее быстро развивающейся экономикой – Китай, Индия, Бразилия, Россия;

смещением движения капиталов в сторону прямых стратегических инвестиций. Все больше крупных сделок будет базироваться на принципах обмена стратегическими активами, обеспечивающих долгосрочные национальные интересы и паритетную зависимость участников;

усилением национального и межрегионального контроля за транснациональным бизнесом.

И тенденция к поступательному развитию глобализации, и тенденция усиления регионализации могут характеризоваться высокими темпами роста мировой экономики.

Вместе с тем существуют риски перехода мировой экономики на рубеже 2011-2013 годов к периоду развития с относительно низкими темпами роста (до 3-3,5 процентов).

Переломным рубежом в переходе к новой фазе развития может стать мировой конъюнктурный кризис, вероятность которого резко возрастает в 2010-2011 годах, аналогичный мировому кризису 2000-2001 годов. Он неизбежно вызовет снижение мировых сырьевых цен и окажет значительное воздействие на движение товаров и услуг. В долгосрочной перспективе торможение мировой динамики может быть вызвано:

исчерпанием коммерческого эффекта инновационной волны 80-90-х годов, опиравшейся на массовую компьютеризацию на основе микроэлектроники, распространение Интернета и телекоммуникационных систем;

замедлением роста китайской экономики в результате повышения издержек внутренней перестройки, которые могут быть увеличены конъюнктурными факторами, такими как угроза временной паузы в наращивании экспорта в США в случае существенного снижения темпов роста американской экономики;

возмущениями на мировых финансовых и валютных рынках, которые могут сопровождать перераспределение финансовых потоков в пользу азиатского центра роста и корректировку дисбалансов в финансовой системе США (огромного дефицита торгового баланса и дефицита бюджетной системы);

ростом мировых цен на энергоносители и сырье в условиях эскалации конфликтов вокруг дефицитных энерго- и водных ресурсов и усилением попыток поставить дефицитные стратегические ресурсы под наднациональный контроль;

нестабильностью поставок основных видов сырья и ростом угрозы терроризма, в том числе из-за относительного расширение зоны бедности и отсталости в мировой экономике, т.е. увеличения разрыва между «мировой деревней» (к которой, по-прежнему, относится большая часть населения Африки и Азии) и «мировым городом». Процесс глобализации усиливает соприкосновение различных культур, образов жизни и создает условия для нарастания конфликтности между различными регионами;

снижением темпов роста мировой торговли из-за возможной волны усиления протекционизма, направленной на устранение дисбалансов в межстрановой торговле.

Тенденции развития мировой экономики в долгосрочной перспективе создают и новые возможности, и новые риски для России.

Основные риски традиционно связаны с сохраняющейся высокой чувствительностью российской экономики и ее финансовой системы от колебаний мировых цен на углеводороды и сырье, несмотря на снижение вклада нефтегазового экспорта в формирование темпов экономического роста. Дополнительные риски вызваны угрозой образования отрицательного сальдо по текущим операциям и растущей зависимостью от устойчивости притока иностранного капитала.

Возможности использовать имеющиеся стратегические ресурсы, прежде всего – энергетический, транзитный, экологический и высокотехнологичный потенциал, для нового позиционирования в мировой экономике, обеспечивающего превращение России в одного из лидеров мирового экономического роста. В то же время, диверсификация каналов поставки газа и нефти на европейский рынок в обход России неизбежно окажет влияние на изменение ее позиций как одного из ведущих поставщиков энергоносителей. Однако, как минимум, в десятилетней перспективе адекватной замены российскому газу на европейском рынке не существует.

Возможность использовать тенденцию к опережающему росту торговых потоков между Европой и Азией для переориентации их значительной части на российские транзитные маршруты. Вместе с тем развитие альтернативных транзитных путей усиливает конкуренцию в этой сфере.

Возможность при благоприятных условиях начать формирование на евроазиатском экономическом пространстве зоны совместного развития с государствами СНГ и Азии, а также Евросоюзом, включая различные формы сотрудничества и интеграции. В то же время глобализация финансовых рынков повышает риски утраты национальной финансовой системой своей самостоятельности и превращения ее в периферийный сегмент европейского финансового рынка.

1.2.2. Мировое технологическое развитие

Основными тенденциями мирового технологического развития до 2020 года являются:

формирование всепроникающих глобальных инфокоммуникационных сетей;

широкое внедрение материалов с заранее заданными свойствами, в первую очередь композиционных;

начало формирования рынка нанотехнологий, переход от микроэлектроники к нано- и оптоэлектронике, как новому «ядру» информационных технологий;

начало широкого использования биотехнологий, которые изменят не только традиционный аграрный сектор, но и станут основой революции в здравоохранении, благодаря использованию генетических методов лечения и биоинформатики;

достижение технологиями альтернативной энергетики (реакторы на быстрых нейтронах, водородная энергетика, использование энергии ветра, солнца, приливов и иных возобновляемых источников) экономически приемлемых параметров;

улучшение экологических параметров тепловой энергетики, в первую очередь- угольной;

радикальные изменения в методах и средствах природоохранной деятельности, что сократит давление техносферы на биосферу Земли.

Особенностью технологического развития в ближайшие 15 лет станет развитие технологий, обеспечивающих технологические прорывы или создание опережающего научно-технологического задела в целях разработки принципиально новых видов материалов, продукции, обладающих ранее не достижимыми возможностями, а также технологий, формирующихся на стыке различных предметных областей. При этом ожидается возникновение качественно новых эффектов в различных сферах применения этих технологий, включая как традиционные сферы их использования (промышленность, транспорт, связь, оборона и безопасность), так и новые – здравоохранение и образование, государственное управление, домашние хозяйства. Основными конвергентными технологиями являются:

нанобиотехнологии – технологии на стыке производства наноматериалов и, в перспективе, наноустройств и биологических объектов. В перспективе на этой базе возможно создание принципиально новых технологий в области здравоохранения (включая средства «точечной» диагностики и доставки лекарств к пораженным органам);

биоинформатика – создание компьютеров и сетей обработки информации на основе принципов, существующих в биологических объектах.

Другая ожидаемая тенденция – усиление диффузии современных высоких технологий в средне- и низкотехнологические сектора производственной сферы. Ожидается формирование новых производственных технологий, обеспечивающих в рамках традиционных отраслей существенное изменение характера производственных процессов и свойств готовой продукции. Прежде всего, предполагается интеграция информационных и производственных технологий (развитие систем контроля качества, ориентации продукции на требования конкретного потребителя, поддержки продукции в течение жизненного цикла).

Развитие новых технологий обеспечивает опережающий рост рынков инновационных наукоемких продуктов по сравнению с мировой экономикой и мировой торговлей в целом (около 10-20% против 4-8% в год);

мировой экспорт информационно-коммуникационного и офисного оборудования составляет сегодня более 750 млрд. долларов США в год, что превышает суммарные объемы экспорта нефти всех нефтедобывающих стран. К 2020 году рынок ИКТ может увеличиться более чем в 3 раза;

объем мирового рынка космической продукции и услуг оценивается сейчас величиной 120-150 млрд. долларов США в год (без учета внутреннего потребления стран-производителей) и к 2020 году достигнет уровня, превышающего 700 млрд. долларов США в год;

наиболее быстро растут объемы рынков фармацевтических препаратов и биотехнологий – в среднем более 20% в год, и к 2020 году объемы продаж сектора могут вырасти в 6-8 раз;

мировые рынки аэрокосмических летательных аппаратов достигают 120-130 млрд. долларов США в год (без учета внутреннего потребления стран-производителей) и к 2020 году могут увеличиться более чем вдвое;

взрывной характер носит развитие исследований в сфере нанотехнологий, которые имеют широкий спектр практических приложений, в том числе в сфере информационно-компьютерных технологий (ИКТ), биотехнологий, новых материалов. По оценке европейских экспертов, расходы на нанотехнологии в мире в 2006 году достигли 10 млрд. долларов США, и к 2015 году мировой рынок продукции и услуг, созданных с использованием нанотехнологий, достигнет одного трлн. долларов США.

В настоящее время Россия, за исключением единичных примеров, практически отсутствует на мировых рынках высокотехнологичной продукции. Ее доля оценивается в 0,2% (6-8 млрд. долларов США). Новая технологическая волна, на основе нано- и биотехнологий, и динамичный рост мирового рынка высокотехнологичных товаров и услуг открывают перед Россией и новые возможности для технологического прорыва, и создают новые вызовы. Для того, чтобы расширить свою долю на мировом рынке высоких технологий, российский экспорт этой продукции должен расти на 15-20% в год и выйти на рубеже 2020 года на уровень не ниже 80-100 млрд. долларов США (около 1% мирового рынка).

1.2.3. Мировые топливно-энергетические ресурсы

В мире в целом за 2007–2020 гг. общее потребление первичных энергоресурсов (ПЭР) возрастет примерно в 1,3 раза. Две трети увеличения потребления ПЭР придётся на развивающиеся страны (1/4 - на Китай). По прогнозу Международного энергетического агентства, удельный вес Китая в мировом спросе на ПЭР в 2020 г. достигнет 17,5% против 12% в настоящее время.

В структуре потребления доминирующее положение сохранится за топливно-энергетическими ресурсами органического происхождения при повышении роли угля. Ожидается интенсивный рост новых мировых рынков энергоносителей, в частности - сжиженного газа. Доля новых альтернативных источников энергии, таких как энергия ветра и солнца будет расти опережающим темпом и к 2030 году достигнет 1% общего потребления энергии. В целом доля возобновляемых источников энергии (энергии АЭС, ГЭС, биотоплива и других) в 2020-2030 годах останется относительно стабильной и оценивается в18-20 процентов.

В условиях активно развивающейся атомной энергетики в последнее десятилетие мировое потребление урана постоянно растет, и в 2006 году достигло 70 тыс. тонн при его производстве 40 тыс. тонн. Дефицит покрывается в основном складскими запасами, расход которых за этот период составил более 200 тыс. тонн. Это вызвало увеличение цен на природный уран более чем в 10 раз. Мировые производители ядерного топлива и энергетические компании стремятся обеспечить стратегический контроль за добычей урана, поэтому возможности значительного по объему импорта для России ограничены.

Продолжится снижение энергоёмкости мировой экономики. Удельное потребление энергии, по оценкам экспертов, снизится с 306 кг (нефтяного эквивалента) на 1000 долларов США мирового ВВП в 2005 году до 200-210 в 2030 году, т.е. на 30-34 процентов.

Опережающими темпами по сравнению с Россией может расти добыча нефти и газа в Казахстане, Туркмении и Узбекистане. Это повысит роль прикаспийских и среднеазиатских стран на мировом энергетическом рынке и создаст для России новые возможности в качестве транзитного канала для этих стран.

Усиление экологических и климатических ограничений роста потребления энергоресурсов дополнительно повысит требования к энергосбережению.

Основные риски для России связаны с нестабильностью мировых рынков энергоносителей, что сделает Россию сферой соперничества ведущих стран мира за контроль над энергоносителями. Одновременно существует угроза вытеснения России с традиционного европейского рынка, ослабление ее роли в качестве транзитной страны по мере развития альтернативных в обход России каналов поставок энергоносителей. Этот риск усиливается в случае изоляции России в разработке и принятии международных правил регулирования на многосторонней основе энергетической сферы и связанных с нею областей.

1.2.4. Демографические процессы в России

В России доминирующей тенденцией останется снижение численности населения – как в целом, так и, особенно, населения в трудоспособном возрасте. К 2020 г. численность населения может снизиться со 141,9 млн. человек в 2007 г. до 138 млн. человек, при этом наиболее интенсивно будет происходить уменьшение численности населения трудоспособного возраста (с 89,8 млн. человек до 77,5 млн. человек). При сохранении сложившихся тенденций население России может сократиться к 2030 году до 133 млн. человек. Демографические потери будут стоить экономике не менее 1,5-2 летнего периода роста.

По расчетам Росстата, начиная с 2009 г., возрастной состав населения существенно ухудшится вследствие вхождения в активный репродуктивный возраст малочисленных контингентов, родившихся в конце 1980-х – первой половине 1990-х годов. В структуре трудоспособного населения увеличится доля старших трудоспособных возрастов (45 лет и старше) и сократится доля молодых (до 29 лет). Соответственно, к 2020 г. значительно увеличится демографическая нагрузка на трудоспособное население. Если в 2005 году на 1000 лиц трудоспособного возраста приходилось 591 нетрудоспособных, то к 2020 году будет приходиться 785.

Старение населения будет стимулировать рост затрат на здравоохранение и социальное обеспечение, а также пенсионную систему, что потребует активного реформирования этих сфер с целью повышения их эффективности.

При сохранении размеров складывающейся депопуляции неизбежное снижение плотности населения до параметров почти в три раза меньше среднемировых создадут угрозу ослабления политического и экономического влияния России в мире.

Эти сложившиеся тенденции могут быть видоизменены в результате активной демографической политики государства, изменения образа жизни российской семьи и повышения ценности рождения и воспитания детей.

Реализация мер по поддержке материнства и более активный приток мигрантов могут привести к восстановлению тенденции к росту населения после 2015 года, в результате чего численность населения к 2020 году стабилизируется на уровне 140-141 млн. человек. К 2030 году, благодаря росту благосостояния, социальной уверенности и активной демографической политике, население может увеличиться до 142-145 млн. человек, а средняя продолжительность жизни достигнет 75 лет.

В условиях сокращения численности населения в трудоспособном возрасте одним из важнейших факторов формирования трудового потенциала и его размещения по территории страны становится миграция населения. Совокупный миграционный потенциал стран СНГ и Балтии в период до 2015 г. в российском направлении может быть оценен максимально в 3 млн. человек, при этом ожидаемый приток мигрантов в Россию составит не более 1 млн. человек.

Перспективы иммиграции в долгосрочном периоде будут складываться с учетом ситуации на региональных рынках труда, а также ограниченных в будущем возможностей стран СНГ и Балтии – основных экспортеров рабочей силы.

В перспективном периоде возможные масштабы ежегодной иммиграции, с учетом официальных прогнозов Росстата, определяются в размере от 260 тыс. человек в 2010 году до 470 тыс. человек в 2025 году.

Положительное ежегодное сальдо миграции в указанных размерах не сможет в полной мере компенсировать естественную убыль российского населения. В то же время ориентация на более высокие размеры иммиграции в долгосрочной перспективе представляется весьма проблематичной. Это обусловливается такими факторами, как:

набирающая темпы депопуляция в большинстве стран СНГ (кроме Средней Азии);

более тесное вовлечение таких стран, как Украина, Белоруссия и Молдавия в миграционную «орбиту» Евросоюза;

этнокультурное отдаление большинства постсоветских стран от России (сужение сферы распространения русского языка, усиление различий в системах образования и т.п.).

Возможной компенсацией сокращения численности населения может стать максимальное использование имеющихся внутренних демографических резервов, связанное с повышением занятости женщин и инвалидов, снижением смертности в трудоспособном возрасте. В частности, снижение смертности населения в трудоспособном возрасте до уровня стран Евросоюза, по оценке Всемирного банка, способно увеличить размеры трудовых ресурсов России к 2020 году на 3%. Повышение занятости инвалидов до среднего уровня по ОЭСР увеличило бы экономически активное население страны к 2020 году на 3,6 млн. человек, или на 5,5 процента.

Ожидаемые демографические сдвиги задают жесткие требования к будущим тенденциям экономического и социального развития России. Поддержание высоких темпов роста становится возможным только за счет опережающего повышения производительности труда и эффективности экономики в целом. Причем это касается как национальной экономики в целом (развитие науки и технологий, обеспечение благоприятных структурных сдвигов), так и отдельных российских компаний. При этом усиление конкуренции с Еврозоной, Китаем за квалифицированную рабочую силу, будет способствовать высоким темпам роста заработной платы в России и повышать требования к условиям труда.

1.3. Сценарии долгосрочного социально-экономического развития

1.3.1. Общая характеристика сценариев

Основные варианты долгосрочного социально-экономического развития России определяются несколькими ключевыми факторами:

степенью развития и реализации сравнительных преимуществ российской экономики в энергетике, науке и образовании, высоких технологиях и других сферах;

интенсивностью инновационного обновления обрабатывающих производств и динамикой производительности труда;

динамикой развития транспортной и энергетической инфраструктуры;

интенсивностью повышения качества человеческого капитала и формирования среднего класса;

интеграцией евроазиатского экономического пространства.

В зависимости от реализации этих факторов следует выделить три качественных сценария социально-экономического развития в долгосрочной перспективе – инерционного, энерго-сырьевого и инновационного развития.

Во всех сценариях приняты одинаковые внешнеэкономические условия – динамичного роста мировой экономики при сбалансированном соотношении тенденций глобализации и регионализации. Ожидается длительный период высоких темпов роста мировой экономики (около 4,4 процента в год) с возможной конъюнктурной паузой в 2011-2012 годах. Во всех вариантах предполагается, что цены на нефть марки «Urals» после достижения минимума в 2011 году (56 долларов США за баррель) начнут повышаться в меру роста инфляции, и достигнут 60 долларов США в 2015 году и 65 долларов США в 2020 году.

В рамках первого и второго сценария предполагается снижение численности населения до 138 млн. человек к 2020 году и 133 млн. человек в 2030 году при ограниченных масштабах иммиграции. В третьем инновационном сценарии допускается, что активная демографическая политика сможет переломить негативные демографические тенденции на рубеже 2012-2015 годах и способствовать повышению численности населения до 142-145 млн. человек к 2030 году.

Все сценарии предполагают последовательное проведение институциональных преобразований, направленных на развитие конкуренции, защиту прав собственности и экономических свобод, улучшение инвестиционного климата. В то же время в рамках второго и особенно третьего сценария предполагается проведение активной структурной политики, или политики повышения конкурентоспособности, которая оказывает значительное влияние на состояние инвестиционного климата, структуру производства и экспорта. Другими словами, во втором и, особенно, третьем сценариях предполагается более высокое качество и эффективность экономических и социальных институтов.

Сценарий инерционного развития. В его основе лежит консервация экспортно-сырьевой модели развития при сужении ее потенциала в связи с замедлением роста экспорта углеводородов, открытием внутренних рынков готовых товаров, снижением ценовой конкурентоспособности перерабатывающих производств. Сценарий инерционного развития характеризуется:

преобладанием пассивной модели поведения бизнеса, сохранением дефицита инновационного предпринимательства;

отказом от реализации новых долгосрочных масштабных проектов и программ, с участием государства, реализующих сравнительные преимущества экономики;

усилением экономической дифференциации населения, сдерживающей процессы модернизации социальной инфраструктуры;

доминированием дезинтеграционных процессов на постсоветском пространстве.

В данном сценарии возможности экономического роста будут определяться, в основном, следующими факторами:

возможностями увеличения экспорта углеводородов, которые будут ограничены медленным развертыванием трубопроводной инфраструктуры и недостаточным освоением новых месторождений;

снижением технологической конкурентоспособности обрабатывающих производств и сохраняющимся опережающим ростом импорта;

снижением качества человеческого капитала;

сохраняющейся невысокой нормой накопления основного капитала (20-24 процента ВВП), не позволяющей обеспечить рост производительности труда выше 3-4 процентов в год.

В этом сценарии в топливно-энергетическом комплексе реализуются только те проекты, работы по которым уже фактически начаты. Такая ситуация после 2010 года приведет к стагнации нефтедобычи, сохранению дисбалансов в развитии газового комплекса и электроэнергетики, и повлечет за собой сокращение доли российских энергоносителей на европейском рынке. К 2015 году не преодолеваются в полной мере инфраструктурные ограничения экономического роста (дефицит энергетических мощностей, дефицит транспортной инфраструктуры). Сохраняются современные структурные характеристики: доминирование сырьевого сектора и в экспорте, и в накоплении капитала, слабое развитие обрабатывающих секторов, анклавный характер высокотехнологичных секторов и экономики знаний. Обрабатывающие производства в целом остаются низкоконкурентоспособными.

Темп роста ВВП начнет быстро снижаться и стабилизируется на уровне 3-3,5% после 2015 года. При этом высока вероятность того, что в 2011-2012 годах из-за образования отрицательного торгового сальдо и недостаточного притока иностранного капитала курс рубля значительно понизится. В целом за 2008-2020 годы ВВП вырастет в 1,6 раза, что не позволит решить стратегические задачи в области социального развития, национальной безопасности и укрепления позиций России в мире.

Сценарий энерго-сырьевого развития. Данный сценарий предполагает частичное снятие ограничений инерционного развития за счет реализации конкурентного потенциала России в сферах энергетики и транспорта, повышения качественного уровня энерго-сырьевых отраслей и укрепления сырьевой специализации России в мире. Он характеризуется:

реализацией (в том числе в рамках частно-государственного партнерства и иностранного партнерства) крупномасштабных проектов, обеспечивающих добычу и разработку месторождений полезных ископаемых в новых районах добычи (нефть Восточной Сибири, газ Арктического шельфа и др.) и строительство соответствующих трубопроводов;

резким повышением эффективности использования месторождений за счет внедрения новых технологий;

диверсификацией направлений экспорта российских углеводородов (в т.ч. увеличением экспорта в Китай) и созданием соответствующей инфраструктуры;

развитием транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала экономики; (в том числе совместных проектов по добыче и экспорту углеводородов в рамках ЕврАзЭС и с другими государствами);

модернизацией и интенсивным развитием российской энергетики, вводом новых эффективных генерирующих и сетевых мощностей в электроэнергетике, с постепенным развитием атомной, в том числе за счет развития отечественной урановой добывающей отрасли, использования минерально–сырьевой базы России и других стран, угольной, гидро и альтернативной энергетики;

наращиванием инновационной активности в энергетике, топливных и сырьевых отраслях (металлургия, основная химия), сопряженных машиностроительных производствах, обеспечивающей их технологическую модернизацию и повышение конкурентоспособности на мировых рынках;

низким уровнем инновационной активности высокотехнологичных секторов, обуславливающим увеличение их качественного отставания от лидирующих стран и сохранение высоких темпов импорта.

Реализация данного сценария позволяет сформировать новые источники роста, основанные на ускоренном развитии энерго-сырьевых отраслей – ТЭК, металлургии, химии, а также транспорта. Импульс технологического развития получит часть обрабатывающих отраслей, главным образом, связанных с обеспечением развития энергетики, сырьевого сектора, транспорта. В то же время, значительная часть отраслей, не сопряженных с экспортно-сырьевым ядром, будет развиваться в инерционном режиме, характеризующимся падающей конкурентоспособностью.

Возможности экономического роста будут определяться, в основном, следующими факторами:

наращиванием экспорта энергоносителей, сырья и транспортных услуг при усилении зависимости экономики от конъюнктуры мировых рынков углеводородов;

ускоренным развитием транспортной и энергетической инфраструктур;

возможностями обеспечения внутреннего энергопотребления, высокая динамика которого будет обусловлена доминированием в структуре экономики энергоемких сырьевых отраслей;

отставанием технологической конкурентоспособности обрабатывающих производств, не связанных с энерго-сырьевыми и транспортными отраслями;

недостаточной динамикой повышения качества человеческого капитала;

сохранением сильной социальной и региональной дифференциации и низкой динамикой формирования российского среднего класса.

Рост ВВП составит до 2015 года 5,5-6 процентов в год. В 2016-2020 гг. вероятно замедление роста до 4,5-5,5%. В 2020-2030 годах из-за исчерпания возможностей наращивания экспорта углеводородов, темп роста ВВП понизится до 3,8-4%. В целом за 2008-2020 гг. ВВП увеличится в 2 раза, что не обеспечит решение перспективных задач в области социального развития и национальной безопасности. Россия займет лидирующие позиции на мировых рынках энергоносителей и будет играть ключевую роль в энергетическом обеспечении стран - мировых лидеров. При этом будет сохраняться, или даже увеличиваться общее технологическое отставание России от стран-лидеров и усиливаться ее зависимость от импорта технологий. Также сохранится сильная зависимость российской экономики от конъюнктуры нефтяных и сырьевых рынков.

Сценарий инновационного развития. Этот сценарий отражает использование конкурентных преимуществ российской экономики не только в традиционных (энергетика, транспорт, аграрный сектор), но и новых наукоемких секторах и экономике знаний, и превращение инновационных факторов в основной источник экономического роста. Он предусматривает:

создание эффективной национальной инновационной системы и развертывание долгосрочных программ и проектов, обеспечивающих лидирующие позиции России на рынках высокотехнологичных товаров и услуг;

глубокую модернизацию социальной инфраструктуры, включая образование, здравоохранение, жилищный сектор, обеспечивающую значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения;

модернизацию инфраструктурных отраслей экономики – транспорта, электроэнергетики, при значительно более высоком, чем во втором варианте повышении эффективности энергосбережения;

создание новых региональных центров экономического развития в Поволжье, на Дальнем Востоке и Юге России, преодоление отставания депрессивных регионов;

развитие многовекторной модели интеграции в мировой рынок, опирающейся на расширение внешнеэкономических отношений с США, Евросоюзом, Китаем, Индией и формирование новых более глубоких форм интеграции и сотрудничества с государствами СНГ.

Реализация данного сценария позволяет обеспечить выход на уровень социально-экономического развития, характерный для развитых постиндустриальных стран, за счет повышения конкурентоспособности российской экономики, ее структурной диверсификации и роста эффективности.

Существенно сократится разрыв между Россией и ведущими странами мира по уровню благосостояния. Объем ВВП на душу населения^[1] к 2015 году составит не менее 21 тыс. долларов США, к 2020 году – 30 тыс. долларов США, что приблизительно соответствует текущему уровню развития стран Еврозоны. Разрыв в уровне душевого дохода по сравнению с США сократится с трех до менее чем двух раз (отношение душевого дохода по ППС поднимется с 28% до 53% от современного американского уровня). В 2030 году уровень ВВП на душу населения достигнет 45-50 тыс. долларов США, что превысит средний уровень стран Еврозоны.

Россия займет достойное место в мировой экономике, будет обеспечена ее интеграция в мировое хозяйство на основе использования научно-исследовательского, образовательного и производственно-технологического потенциалов, а не только энерго-сырьевого экспорта. Доля России в мировой экономике увеличится с 2,6% в 2006 году до 3% в 2015 году и 3,4% в 2020 году.

Значительно повысится конкурентоспособность и структурная диверсификация российской экономики. Определится специализация России на рынках высокотехнологичной продукции – авиационной и космической техники, судостроительной продукции, ядерных технологий, создание программного обеспечения, космических запусков, услуг космической связи, навигации и геоинформационного обеспечения. Экспорт машиностроительной продукции в долларовом выражении по отношению к 2006 году увеличится в три раза к 2015 году и в семь и более раз к 2020 году.

Повысится качество человеческого капитала в соответствии с требованиями постиндустриальной экономики. Показатели, характеризующие развитие человеческого капитала (в первую очередь уровень и качество профессионального образования), как минимум, придут в соответствие со средним значением для развитых стран. После 2015 года не менее 50 процентов экономически активного взрослого населения будет иметь высшее профессиональное образование.

Комплексная модернизация экономики позволит повысить темпы роста по сравнению с инерционным вариантом развития на 3,1 п.п. в 2011-2015 гг. и на 3,4 п.п. в 2016-2020 гг. Основной вклад в ускорение темпов роста внесут факторы инновационного развития (2,3 п.п. в 2016-2020 гг.), связанные с ускоренным ростом высокотехнологичного сектора и экономики знаний, интенсивным технологическим обновлением производства и повышением качества образования. Модернизация энергетики, транспортного комплекса и рост нефтегазового комплекса повысят темпы роста экономики на 0,6-0,7 п. пункта.

Вклад факторов модернизации в экономический рост

(среднегодовые темпы прироста, проц. пунктов)

	2008-2010	2011-2015	2016-2020
Темп роста ВВП (инерционное развитие)	5,5	3,2	3,2
Дополнительный прирост ВВП, за счет:	0,7	3,1	3,4
- развития инновационного сектора	0,4	1,9	2,3
- преодоления инфраструктурных ограничений	0,1	0,7	0,6
- других факторов	0,2	0,5	0,5
Итого – рост ВВП (инновационный вариант)	6,2	6,3	6,6

Устойчивость экономического роста к изменению уровня цен на нефть. Значительная неопределенность динамики нефтяных цен в перспективном периоде предполагает необходимость учета способности российской экономики к адаптации как к высоким ценам на нефть, так и к возможному их резкому падению.

В средне- и долгосрочной перспективе чувствительность российской экономики к росту нефтяных цен, особенно сверх уровня 50-55 долларов США за баррель, существенно ослабевает из-за усиления роли инфраструктурных и технологических факторов развития. При этом сохраняются высокие риски резкого торможения роста в случае существенного падения цен на нефть.

Дополнительные варианты, обусловленные различной динамикой цен на нефть, рассмотрены в прогнозных материалах концепции в условиях инновационного сценария развития.

Вариант 3a предполагает снижение нефтяных цен - до 41,4 долларов США за баррель в среднем в 2011-2015 годов и до 45 долларов США за баррель в 2016-2020 годах.

Указанная динамика цен на нефть даже в условиях инновационного сценария может привести к замедлению экономического роста на 0,6-0,8 п.п. (до 5,5% в среднем в год) в период 2011-2015 годах. В дальнейшем при стабилизации нефтяных цен на уровне 45 долларов США за баррель и при условии реализации позитивных эффектов от инновационных структурных сдвигов потенциальные потери экономического роста будут ограничены 0,5-0,6 п.п. в год с последующим восстановлением темпов роста до 6,% в 2016-2020 годах. Таким образом, средний темп роста ВВП будет на 0,7 п.п. ниже, чем по основному варианту инновационного сценария. В наибольшей степени падение экспортных доходов может сказаться на сокращении темпов роста инвестиций, которые могут понизиться в 2011-2015 годах по сравнению с основным вариантом в среднем на 1,2 п.п. в год и на 1,3 п.п. в 2016-2020 годах.

Реальные доходы населения в 2011-2015 годах уменьшатся по сравнению с основным вариантом в среднем на 1,4 п.п. в год и– на 0,9 п.п. в 2016-2020 годах.

В рамках энерго-сырьевого и инерционного сценариев падение цен ведет к еще большему торможению роста из-за более низкого уровня диверсификации экономики.

Вариант 3с предполагает, что рост мировых цен на нефть продолжится и после 2007 года и составит 65,7 долларов США за баррель в среднем в 2006-2010 годах, 75 долларов США в 2011-2015 годах и 85 долларов США в 2016-2020 годах.

Сохранение в долгосрочной перспективе сверхвысоких цен на нефть позволит увеличить среднегодовые темпы роста объемов экспорта на 4,7 п.п. в 2008-2010 годах, на 0,7 п.п. в 2011-2020 годах, по сравнению с основным вариантом в рамках инновационного сценария и сохранить положительное внешнеторговое сальдо вплоть до 2020 года. Повышение притока валюты будет компенсироваться более интенсивным укреплением курса рубля и ростом валютных резервов.

В рамках данного варианта следует ожидать, что большая часть дополнительных экспортных доходов (за вычетом части, аккумулируемой в фонде национального благосостояния) пойдет на увеличение потребления и экспорта капитала, и меньшая часть– на увеличение инвестиций в российскую экономику. Таким образом, экономический рост приобретает более выраженный экспорто- и потребительски ориентированный характер.

Темп роста доходов населения может повыситься по сравнению с инновационным вариантом в среднем на 0,4 процентных пункта.

Темпы роста ВВП в варианте 3с могут опережать темпы роста в основном сценарии инновационного развития на 0,3 п.п. в 2008-2010 годах и на 0,3 п.п. после 2010 года. Дополнительный импульс роста, связанный с более высокими ценами на нефть, увеличит темпы роста инвестиций по сравнению с основным вариантом на 0,5 п.п. в 2011-2015 годах.

	Варианты	2006-2010	2011-2015	2016-2020
Цены на нефть Urals	3 А	58,1	41,4	45,0
	3	60,3	58,0	63,0
	3 С	65,7	75,0	85,0
В В П	3 А	6,4	5,5	6,0
	3	6,5	6,3	6,6
	3 С	6,7	6,4	6,7
Инвестиции	3 А	13,1	9,0	8,8
	3	13,6	10,2	10,1
	3 С	13,8	10,7	10,1
Доходы населения	3 А	9,6	5,8	6,0
	3	9,9	7,2	6,9
	3 С	10,1	7,3	7,2

1.3.2. Структурные особенности сценариев развития

Сценарий инновационного развития будет сопровождаться активными структурными сдвигами, поддерживаемыми значительным повышением эффективности использования ресурсов. Доля инновационного сектора[2] в ВВП повысится с 10,5% в 2006 году до 18,9% в 2020 году (в ценах 2006 года) при снижении доли нефтегазового сектора с 19,7% до 12,1 процента.

Такой структурный маневр будет обеспечиваться ростом инновационной активности и поддерживаться повышением расходов: на НИОКР (за счет всех источников финансирования) - до 2,8% ВВП в 2015 году и 4% ВВП в 2020 году, на образование – до 5% ВВП в 2015 году и 5,5% ВВП в 2020 году (в т.ч. государственные расходы достигают 4,5%ВВП). При этих параметрах развития «экономики знаний» Россия становится достаточно конкурентоспособной по сравнению с европейскими и азиатскими партнерами, обеспечивается комплексное развитие национальной инновационной системы. Развитие сектора социальных услуг на принципах частно-государственного партнерства, обеспечивающего рост доли частных и автономных учреждений в сфере социальных услуг для населения, также окажет позитивное влияние на качество экономического роста.

В сценарии энерго-сырьевого развития структурная диверсификация экономики будет значительно менее выражена, чем в инновационном варианте. Хотя доля инновационного сектора в ВВП повысится до 17,9% в 2020 году, его развитие будет иметь анклавный, несбалансированный характер. При этом доля нефтегазового сектора снизится до 13,8% в 2020 году, а доля сырьевого сектора стабилизируется на одном уровне. Ставка будет делаться преимущественно на импорт технологий при общем отставании развития отечественной научной и технологической базы. Расходы на НИОКР увеличатся до 2% в 2020 году, на образование – до 4,9%, что не обеспечит требуемое повышение конкурентоспособности экономики.

В сценарии инерционного развития структура экономики практически законсервируется. Некоторый рост доли инновационного сектора будет идти, в основном, за счет оборонно-промышленного комплекса и развития информационных технологий и связи. Утрата конкурентных позиций в обрабатывающих отраслях приведет к тому, что эти отрасли не будут компенсировать замедление роста нефтегазового сектора.

Структура добавленной стоимости по основным секторам экономики

(в ценах 2006 г., % )

	Варианты	2006	2010	2015	2020
Добавленная стоимость - всего		100	100	100	100
Высокотехнологичный сектор	3	10,5	11,2	13,8	18,9
	2	10,5	11,2	13,4	17,9
	1	10,5	10,8	12	14,4
Нефтегазовый сектор	3	19,7	16,3	15,6	12,1
	2	19,7	16,3	16,2	13,8
	1	19,7	15,9	17,2	15,6
Сырьевой сектор	3	8,4	7,9	7,4	6,8
	2	8,4	7,9	7,5	7,2
	1	8,4	7,5	7,2	6,8
	3	6,6	6,2	5,5	4,9
Транспорт	2	6,6	6,2	5,6	5,2
	1	6,6	5,9	5,3	4,8
	3	17,7	14,5	13,6	12,2
Оптовая и розничная торговля	2	17,7	14,5	14,0	13,6
	1	17,7	14,7	13,8	12,5
Прочие сектора	3	37,1	44,0	43,9	45,1
	2	37,1	44,0	43,3	42,2
	1	37,1	45,1	44,5	45,9

Структурная диверсификация экономики будет проявляться в изменении структуры экспорта. В сценарии инновационного развития машиностроительный экспорт увеличивается с 17,5 млрд. долларов США в 2006 году до 125-130 млрд. долларов США в 2020 году (около 21% всего экспорта). Реализуется также потенциал экспорта транспортных услуг и туристических услуг. В энерго-сырьевом сценарии экспорт машин и оборудования повышается к 2020 году до 60-80 млрд. долларов США, а в сценарии инерционного развития - всего до 40 млрд. долларов США, что не позволит России занять весомые позиции на мировом рынке технологий.

Преодоление энергетических ограничений будет осуществляться за счет двух факторов: снижения энергоемкости российской экономики и развития энергетической инфраструктуры.

В сценарии инновационного развития энергоемкость ВВП снижается к 2020 году до 57-58% к уровню 2006 года, в том числе за счет:

сокращения устаревших энергоемких производств и технологий, разработки и внедрения новых энергосберегающих технологий (21 процентный пункт);

снижения доли энергоемких отраслей экономики (12 процентных пунктов);

сокращения прямых потерь топлива и энергии, в том числе на основе установки контрольно-измерительной аппаратуры (10 процентных пунктов).

Прогнозируется расширение добычи и потребления топлива и энергии. Добыча нефти стабилизируется в 2015 году на уровне 530 млн. т, а газа продолжает увеличиваться до 2020 года, когда она достигнет 880 млрд. куб метров. Темп роста потребления электроэнергии снижается до 3,5% в год, что связано с интенсивным сбережением энергии.

В сценарии энерго-сырьевого развития предполагается высокая динамика добычи газа, нефти и производства электроэнергии, что позволяет преодолеть дисбаланс спроса и предложения энергетических ресурсов.

В сценарии инерционного развития сохраняется стабильный темп роста электропотребления на уровне около 3,2-2,6% в год. В условиях значительного снижения темпов роста ВВП эта динамика электропотребления свидетельствует об увеличении удельного веса электроемких сырьевых производств и недостаточной эффективности энергосбережения. Для этого сценария характерна стагнация экспорта нефти и незначительный рост экспорта газа из-за дисбаланса между низкими темпами роста добычи и увеличением внутреннего потребления. При ограниченном росте внутреннего спроса на газ в 2010-2020 гг. его недостаток будет тормозить развитие новых энергетических мощностей и химических производств.

1.3.3. Социальное развитие

Динамика повышения уровня и качества жизни населения, а также изменения в структуре общества существенно зависят от параметров экономического развития, различающихся в различных сценариях.

В период 2008-2020 годов реальные располагаемые доходы населения вырастут в рамках инновационного сценария примерно в 2,6 раза, по энерго-сырьевому сценарию – в 2,2 раза, по инерционному сценарию - в 1,9 раза. При этом еще больший разрыв между вариантами произойдет по оценке роста заработной платы. За указанный период реальная заработная плата возрастет в 3 раза по инновационному сценарию, в 2,6 раза – по энерго-сырьевому и в 1,9 раза – по инерционному.

Предусматривается повышение официальной заработной платы в структуре доходов населения при сохранении опережающего роста заработной платы по сравнению с производительностью труда и снижении неформальных трудовых доходов.

Сценарии предполагают разные гипотезы в отношении динамики пенсионного обеспечения населения.

Инерционный сценарий характеризуется снижением соотношения средней трудовой пенсии и средней заработной платы (с 25,8% в 2006 году до 19,0% в 2020 году). Энерго-сырьевой сценарий предполагает замораживание нынешнего разрыва между заработной платой и уровнем пенсий. Инновационный сценарий обеспечивает повышение коэффициента замещения до 29,8%. Согласно сценарным расчетам, средний размер трудовой пенсии за 2011-2020 гг. должен вырасти по первому варианту в 2 раза, по второму варианту в 3 раза и по третьему варианту - в 4,4 раза. Социальная защита населения будет развиваться в направлении расширения и повышения результативности региональных адресных программ для бедных, что позволит вывести из состава бедного населения семьи работников с детьми и домохозяйства пенсионеров.

В результате роста денежных доходов населения и структурных сдвигов в рамках инновационного сценария в экономике в целом будет решена проблема абсолютной бедности. В инерционном варианте этот показатель может быть несколько выше из-за стагнации или относительного ухудшения жизни пенсионеров, семей с 2 и более детьми и сельского населения

В целом в рамках инновационного сценария доля среднего класса (к нему отнесены лица со среднедушевым доходом свыше 6 прожиточных минимумов, а также имеющие автомобиль, банковские сбережения и возможность регулярного отдыха за границей) повышается с 30% населения в 2010 году (около 25-26% в 2006 году) до 40-45% в 2015 году и до 50-55% в 2020 году, тогда как при инерционном сценарии она не превысит 30-35%. Эти социальные сдвиги являются не только результатом, но и предпосылкой экономического роста нового качества, поскольку предполагают формирование человеческого капитала более высокого качества, рост производительности труда и развитие сервисной экономики.

1.3.4. Снижение инфляции и обеспечение финансовой сбалансированности

Изменение платежного баланса становится на рубеже 2010-2015 годов одним из ключевых факторов устойчивости финансовой системы. Быстрый рост импорта в сочетании со снижением цен на нефть и металлы уже к 2010 году может свести нынешнее рекордное торговое сальдо в зону отрицательных значений. В инновационном сценарии в 2011-2020 годы, несмотря на многократное увеличение экспорта машиностроительной продукции, рост импорта приводит к сохранению устойчивого отрицательного торгового сальдо (в 2018-2020 годах оно возрастет до 100-110 млрд. долларов США).

Образование дефицита баланса по текущим операциям (до 6% ВВП) создает условия для прекращения укрепления курса рубля. В инновационном сценарии предполагается стабилизация реального эффективного курса после 2011 года. В 2015-2020 годах укрепление рубля может возобновиться под влиянием относительного сокращения дефицита по текущим операциям и сближения уровней доходов российской экономики и западных стран.

Покрытие возникающего дефицита счета текущих операций будет осуществляться за счет расширения притока иностранного капитала. Чистый приток капитала может возрасти с 50 млрд. долларов США в 2010 году до 190-200 млрд. долларов США в 2020 году. Устойчивость притока капитала, а, тем самым, и национальной валюты будет определяться расширением прямых иностранных инвестиций. Их прирост увеличится с 2,5-2,7% ВВП в 2008-2010 годах до 3,5-4% ВВП в 2020 году, что будет отражать улучшение инвестиционного климата в России.

Балансировка отрицательного сальдо по текущим операциям притоком капитала приведет к стабилизации уровня золотовалютных резервов. Это позволит Банку России перейти к более свободному режиму плавающего курса национальной валюты.

В инерционном сценарии из-за более низкой конкурентоспособности отечественной продукции и ограниченной привлекательности российской экономики для иностранных инвесторов сдерживание роста импорта будет невозможно без значительного снижения обменного курса рубля. Несмотря на низкий рост экспорта, торговое сальдо близко к нулевым значениям, а дефицит счета текущих операций не превышает 2,2% ВВП.

В условиях энерго-сырьевого сценария дефицит счета текущих операций хоть и может достигать 3,5% ВВП, однако в целом высокий уровень иностранных инвестиций будет поддерживать обменный курс.

Важнейшей задачей государственной экономической политики в прогнозный период остается снижение инфляции до нормального уровня – 2-3 процента в год.

Прекращение избыточного притока валюты, уменьшение темпов роста денежной массы и сокращение структурных диспропорций позволят значительно снизить темпы инфляции. Ожидается, что при реализации инновационного и энергетического сценариев темп роста потребительских цен понизится с 5-6% в 2010 году до 4-5% в 2015 году и 3-3,5% в 2019-2020 годах, что выровняет инфляционные тенденции в России и в развитых странах. В сценарии инерционного развития прогнозируются несколько более высокие темпы инфляции в 2011-2015 годах – 6,8% в год, и только в 2018-2020 годах инфляция достигнет 3.5-4.5%. Основные инфляционные риски связаны с перспективами снижения курса рубля и повышения тарифов естественных монополий.

Изменение ситуации с платежным балансом создает условия для перехода к новым денежно – кредитным механизмам. Изменится механизм обеспечения спроса экономики на деньги – от эмиссии, базирующейся на росте валютных резервов, к пополнению ликвидности преимущественно за счет рефинансирования банков Банком России. В этих условиях значительно повысится роль процентных ставок, устанавливаемых Банком России, и его операций на открытом рынке в регулировании денежного рынка и снижении инфляции.

С другой стороны, рост экономики и увеличение национальных сбережений создают условия для дальнейшего роста спроса на деньги. В целом уровень монетизации экономики (отношение среднегодового значения денежного показателя М2 к ВВП) может повыситься с 28,3% ВВП в 2006 году до 60-65% в 2015 году и 70-75% в 2020 году, что создаст предпосылки для сближения российской экономики по глубине развития финансовых институтов с развитыми странами Евросоюза.

Устойчивый рост вкладов в банках и небанковских финансовых организациях – негосударственных пенсионных фондах, инвестиционных фондах, расширение активов страховых компаний создает условия для повышения роли банковского кредитования, институтов коллективного инвестирования, внутреннего рынка акций и облигаций, а также частных инвесторов, в финансировании экономического роста. Потенциальный уровень банковского кредитования экономики может повыситься с 30% ВВП в 2006 году до 70-75% в 2015 году и 80-85% в 2020 году при этом капитализация российских компаний может превысить ВВП в полтора - два раза. Благодаря развертыванию деятельности государственных институтов развития и усилению долгосрочной составляющей в банковском кредитовании вклад банковского сектора в финансирование инвестиций повысится с 11,3% в 2006 году до 20% в 2020 году.

Инновационный сценарий предполагает превращение России в один из ведущих мировых финансовых центров, включая:

достижение российской экономикой и ее финансовым сектором уровня капитализации и инвестиционной привлекательности, сопоставимого с уровнем высокоразвитых стран;

обеспечение прочной финансовой стабильности, превращение российского рубля в одну из ведущих (потенциально – в одну из резервных) мировых валют;

превращение России в один из ведущих мировых центров международного долгового рынка, крупнейший центр по привлечению международных инвестиций, привлечению российских инвестиций в иностранные активы и формированию ценообразования на российские энергетические и другие ресурсы и активы российских компаний;

создание в России высоко конкурентной национальной финансовой инфраструктуры во всех важнейших секторах финансового рынка: банковском, инвестиционном, фондовом и других.

В развитии бюджетной системы предполагается, что конструкция основных налогов и сборов в долгосрочной перспективе останется в целом неизменной, но при этом значительно повышается собираемость налогов и роль налоговых стимулов инновационной деятельности. Основные тенденции формирования ресурсов бюджетной системы следующие:

снижение доли нефтегазовых доходов в общих доходах бюджетной системы и в ВВП, что обусловлено отставанием темпов роста нефтегазового сектора от темпов роста экономики в целом;

снижение доли налогов и сборов на импорт в ВВП в результате сокращения доли импорта в ВВП;

рост поступлений НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации за счет развития секторов с высокой добавленной стоимостью и повышения качества администрирования доходов;

рост налогов на прибыль и доходы в результате опережающего роста объема прибыли в экономике и налогооблагаемых доходов населения после 2010 года.

Доходы бюджетной системы могут составить к 2020 году 32,8-33,5% ВВП % ВВП (с учетом доходов от инвестирования средств Резервного фонда). Дополнительные доходы бюджетной системы за счет улучшения уровня администрирования оцениваются в 1,5%–2,0% ВВП. В России существует значительный потенциал повышения собираемости основных налогов и прежде всего НДС. По экспертным оценкам, уровень собираемости НДС в развитых странах достигает 80-95%, в том числе в Бельгии – 81%, Германии – 95%. В Российской Федерации коэффициент собираемости данного налога по различным оценкам составляет около 70%. Повышение указанного показателя до уровня развитых стран в долгосрочной перспективе позволит увеличить доходы бюджетной системы Российской Федерации на 1,0–1,8% ВВП. Кроме того, потенциал увеличения поступлений доходов от НДС и таможенных пошлин на импорт оценивается в настоящий момент в 0,5-0,6%ВВП.

Динамика величины расходных обязательств и вытекающих из них расходов бюджетной системы будет определяться необходимостью решения важнейших задач:

увеличения соотношения между средней трудовой пенсией и средней зарплатой к 2020 году в рамках сценария инновационного развития до уровня 30% по сравнению с 25% в 2010 году;

увеличения расходов на научные исследования, образование и здравоохранение одновременно с совершенствованием системы финансирования услуг в этих секторах экономики;

преодоления инфраструктурных ограничений, что потребует некоторого увеличения государственных инвестиций, в том числе, в рамках механизмов частно-государственного партнерства;

сближения уровней оплаты труда в бюджетном и частном секторе экономики и развития отраслевых систем оплаты труда.

В инновационном сценарии прогнозируется некоторый рост величины расходов бюджетной системы в 2015 году до 32,5% ВВП и к 2020 году до 32,8% ВВП (без учета использования средств Фонда национального благосостояния).

Энерго-сырьевой и инерционный сценарии характеризуются более низкими расходами в процентах к ВВП, что связано, в первую очередь, с меньшим объемом расходных обязательств, необходимых для реализации сценариев.

Проблемы, связанные со старением населения, станут одной из основных причин возникновения рисков дестабилизации государственных финансов. Объем публичных обязательств в сфере пенсионного обеспечения будет последовательно увеличиваться и к 2020 году может на 2% ВВП превысить уровень 2010 года. Основным источником финансирования прироста расходных обязательств будут регулярные доходы бюджетной системы, а также ожидаемые нововведения в пенсионной системе, в том числе в связи с реализацией программы софинансирования добровольных пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния.

При таких параметрах бюджетных расходов обеспечивается долгосрочная устойчивость бюджетной системы, поскольку к 2020 году бюджетные расходы будут покрываться располагаемыми доходами бюджетной системы и нефтегазовым трансфертом. Таким образом в долгосрочной перспективе сохраняется высокая сбалансированность бюджетной системы при активной перестройке структуры доходов и расходов.

2. Задачи развития отдельных сфер экономики

2.1. Этапы инновационного развития

Инновационное развитие российской экономики в период 2008-2020 годов следует разделить на три этапа, различающихся по условиям, факторам и рискам социально-экономического развития. Макроэкономические характеристики каждого из этих этапов в сопоставлении со сценариями энерго-сырьевого (II) и инерционного (I) развития приведены в таблице.

Основные макроэкономические показатели сценариев развития

(темпы прироста, процентов)

		2006	Среднегодовые значения			2020/2007, %
			2008-2012	2013-2017	2018-2020
ВВП	3	6,7	6,1	6,6	6,4	123
	2		6,0	5,5	4,7	102
	1		4,5	3,3	3,1	61
Реальные располагаемые доходы населения	3	10,2	8,3	7,2	6,7	156
	2		8,1	5,7	4,7	123
	1		6,8	4,3	3,7	91
Розничный товарооборот	3	13,9	8,7	6,5	6,3	150
	2		8,6	5,3	4,5	124
	1		6,7	4,4	3,7	91
Инвестиции	3	13,7	11	10,7	9,6	270
	2		10,9	8,8	6,6	211
	1		5,6	4,2	4,1	83
Экспорт, млрд. долл.	3	303,9	348	439	564	60
	2		347	433	538	51
	1		331	377	437	21
Импорт, млрд. долл.	3	164,7	340	503	669	195
	2		342	484	603	163
	1		316	376	446	92
Инфляция	3	9	5,6	4,5	3,3	85
	2		6,2	4,8	3,4	90
	1		7,5	6,1	4,0	111
Энергоемкость	3	-2,9	-3,6	-3,9	-3,7	-39
	2		-3,4	-2,8	-2,2	-32
	1		-2,8	-1,7	-1,6	-24
Электроемкость	3	-2,4	-2,1	-2,8	-2,70	-28
	2		-1,9	-1,5	-1,4	-19
	1		-1,6	-0,7	-0,4	-12
Производительность труда	3	6,2	6,3	7,5	7,1	138
	2		6,2	6,5	5,8	119
	1		4,8	4,3	3,9	75

Первый этап (2008-2012 годы) – создание институциональной среды инновационной экономики, модернизация образования и здравоохранения, запуск проектов развития в высокотехнологичных и инфраструктурных секторах.

Данный этап характеризуется следующими условиями социально-экономического развития:

адаптацией к снижению мировых нефтяных и сырьевых цен;

сужением возможностей наращивания энергетического и сырьевого экспорта и уменьшением вклада топливно-энергетического комплекса в прирост ВВП;

сокращением предложения трудовых ресурсов в связи со снижением численности населения в трудоспособном возрасте;

усилением негативного влияния ограничений со стороны производственной инфраструктуры;

усилением конкуренции на внутренних рынках, связанным, с одной стороны, с возрастанием требований потребителей к качеству товаров, с другой – с исчерпанием ценовых конкурентных преимуществ обрабатывающих производств;

прекращением укрепления рубля в связи со снижением внешнеторгового сальдо.

Основные приоритеты социально-экономического развития на данном этапе включают:

формирование нормативной правовой базы и регуляторов инновационной активности корпораций;

структурную модернизацию образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение доступности жилья для основной массы населения; преодоление тенденции к относительному снижению расходов на здравоохранение и образование (в частности расходы на образование понижаются с 4,6%ВВП в 2006 году до 4,4% в 2010 году и в 2012 году возвращаются на уровень 4,6%ВВП);

реформирование и модернизацию фундаментальной и прикладной науки, создание эффективной инновационной инфраструктуры (повышение расходов на НИОКР за счет частных и государственных источников с 1,0%ВВП в 2006 году до 1.3% ВВП в 2010 году и 1,8% в 2012 году);

начало активной модернизации высокотехнологичных отраслей экономики, создание новых технологических заделов; повышение конкурентоспособности массовых среднетехнологичных производств (автомобилестроения, пищевой промышленности, индустрии строительных материалов, металлургических и химических производств) будет способствовать укреплению позиций отечественной продукции на внутреннем рынке и перелому в динамике импорта (среднегодовой темп роста импорта в физическом выражении должен понизиться с 26-27% в 2006-2007 годах до 7% в 2011-2012 годах);

поддержание макроэкономического равновесия, обеспечение стабильного курса рубля и снижение инфляции до 5% в год к концу периода;

развертывание масштабных проектов по модернизации транспортной и энергетической инфраструктуры;

разворачивание активной работы государственных финансовых институтов развития (инвестиционного фонда, Банка развития, Российской венчурной корпорации, Россельхозбанка), которые при условии достаточного роста капитализации могут увеличить кредитную поддержку машиностроительных производств, малого и среднего бизнеса в 2008-2012 годах почти вдвое и повысить объем внешних частных привлеченных инвестиционных ресурсов в экономику на 10-12 процентов;

создание новых экономических центров на Юге России, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке;

развитие государственного управления по результатам на федеральном и региональном уровнях, внедрение механизмов проектно-целевого управления.

Целевые макроэкономические индикаторы первого этапа

(2012 год к 2007 году, %)

Рост валового внутреннего продукта	134-135
Рост производительности труда	134-136
Снижение энергоемкости ВВП	83-84
Рост реальных располагаемых доходов населения	148-150
Рост инвестиций в основной капитал	167-170
Темп роста потребительских цен	134-136

Основные риски невыхода на целевые показатели данного этапа:

ухудшение макроэкономических условий в связи с падением мировых цен на нефть при сохранении высокой зависимости российской экономики от конъюнктуры мировых рынков углеводородов;

нарушение макроэкономического равновесия и резкое ослабление рубля в связи с существенным сокращением торгового сальдо и недостаточным притоком капитала; дефицит сальдо счета по текущим операциям может достичь в 2012 году не менее 4,6% ВВП;

вытеснение российских компаний с внутренних и внешних рынков из-за отставания в уровне технологической конкурентоспособности и маркетинга от конкурентов из развитых стран в классе дорогих товаров, и усиливающейся конкуренции дешевой и добротной китайской продукции;

утрата позиций на рынках высокотехнологичных товаров из-за исчерпания имеющихся технологических заделов и снижения экспортного потенциала высокотехнологичного сектора;

утрата передовых позиций в научно-исследовательском секторе из-за отставания в реформировании науки и создании инновационной инфраструктуры при сокращении относительного уровня бюджетных расходов на образование с 3,9% ВВП в 2006-2007 годах до 3,5% ВВП в 2010 году, на здравоохранение - до 3,3% ВВП в 2010 году;

обострение ограничений со стороны энергетических мощностей и пропускной способности транспортной системы из-за неполной реализации инвестиционных программ в электроэнергетике и на транспорте;

усиление инфляционных тенденций и рост энергетических издержек в экономике в связи с ускоренным повышением цен на газ и электроэнергию по мере либерализации этих рынков;

ухудшение ситуации в сельском хозяйстве в связи с неэффективным использованием кредитных ресурсов, предоставленных крестьянским хозяйствам и снижением рентабельности сельскохозяйственного производства, расширением импорта продовольствия и продолжающимся вытеснением им отечественной продукции, сокращением парка сельскохозяйственной техники.

Второй этап (2013-2017 годы) – переход экономики на новую технологическую базу, основанную на перспективных разработках в области информационно-коммуникационных, био- и нанотехнологий.

Условия социально-экономического развития на данном этапе характеризуются:

созданием мощной научно-исследовательской базы, способной обеспечить развитие технологических заделов в соответствии с перспективными потребностями экономики, увеличением расходов на НИОКР и повышением эффективности сектора научных исследований и разработок;

опережающим ростом инвестиций в сферы образования и здравоохранения и значительным повышением их эффективности;

продолжением реализации крупномасштабных проектов в энергетике, в т.ч. связанных с притоком иностранных и государственных инвестиций, обеспечивающих преодоление сложившихся инфраструктурных барьеров;

переход к серийному производству новых видов военной техники и ускорение темпов роста производства конкурентоспособной гражданской продукции предприятиями оборонно-промышленного комплекса, что позволит значительно улучшить их финансовое положение;

увеличением конкурентного потенциала транспорта, расширением транзитных пассажиро- и грузопотоков, завершением модернизации системы опорных автодорог и авиапортов;

расширением конкурентного потенциала аграрного сектора, переводом сельского хозяйства в устойчивый режим развития с темпом роста не ниже 4-5% в год;

нарастанием напряженности в пенсионной системе, связанной с ростом демографической нагрузки на трудоспособное население.

Основные приоритеты социально-экономического развития на данном этапе включают:

создание условий для интенсивного технологического обновления российских корпораций на базе новых технологий, расширение позиций российских компаний на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг, закрепление специализации и компетенции России на рынках высоких технологий;

обеспечение рациональной специализации российской науки, расширение передовых позиций российской науки по приоритетным направлениям научных исследований;

создание сети конкурентоспособных центров (университетов) высшего образования мирового уровня;

многовекторная интеграция России в мировое хозяйство на основе реализации крупных энергетических и транспортных проектов;

увеличение экспорта транспортных услуг и информационно-коммуникационных услуг.

Целевые макроэкономические индикаторы второго этапа

(2017 год к 2012 году, %)

Рост ВВП	137-139
Рост производительности труда	142-144
Снижение энергоемкости ВВП	81-83
Рост реальных располагаемых доходов населения	140-143
Рост инвестиций в основной капитал	165-168
Темп роста потребительских цен	123-125

Основные риски второго этапа:

усиление технологического отставания российской экономики от лидирующих стран и закрепление ее узкой энергетической специализации;

ухудшение демографической ситуации, сокращение численности населения до 135-139 млн. человек к 2015 году, обострение дефицита трудовых ресурсов и вынужденный рост компенсационных социальных затрат;

кризис пенсионной системы, связанный с увеличением дефицита по распределительной части пенсионной системы до 4,0% ВВП и более;

исчерпание рентабельных эксплуатируемых запасов ряда природных ресурсов (нефть, цветные металлы), связанное с запаздыванием в разведке и разработке новых месторождений, а также в создании соответствующей транспортной инфраструктуры;

появление дефицита водных ресурсов, ухудшение качественного состояния гидротехнической инфраструктуры;

повышение рисков техногенных катастроф в сфере производственной инфраструктуры из-за недостаточных темпов ее модернизации в предшествующие периоды;

формирование территориального пояса депрессивных регионов, сопровождающееся нарастанием деградации социальной инфраструктуры и человеческого капитала.

Третий этап (после 2018 года) – закрепление лидирующих позиций России в мировом хозяйстве и развитие в режиме инновационной экономики.

Условия социально-экономического развития:

завершение реализации крупномасштабных проектов в энергетике;

повышение благосостояния населения до уровня западноевропейских стран;

глубокая интеграция России в мировое разделение труда, реализующая ее конкурентный потенциал в сферах высоких технологий, экономики знаний, энергетики и транспорта;

расширение передовых позиций российской науки по приоритетным направлениям научных исследований.

Приоритеты развития:

ускоренное развитие человеческого капитала, обеспечивающее лидирующие позиции по уровню образования, здравоохранения, при повышении государственных и частных расходов на образование и здравоохранение до уровня сопоставимого с развитыми странами;

развитие экологически чистых производств;

формирование работоспособных экономических объединений на евроазиатском экономическом пространстве с участием и при лидирующей роли России;

выход на стабильные демографические показатели;

внедрение новых форм государственного управления, адаптированных к усилению роли глобальных корпораций и регионов;

создание условий для устойчивого и сбалансированного развития сектора исследований и разработок, обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, соответствие его уровня потребностями экономики, поддержание на высоком уровне расходов на НИОКР.

Целевые макроэкономические индикаторы третьего этапа

(2020 год к 2017 году, %)

Рост ВВП	119-122
Рост производительности труда	121-124
Снижение энергоемкости ВВП	88-91
Рост реальных располагаемых доходов населения	120-123
Рост инвестиций в основной капитал	130-133
Темп роста потребительских цен	109-111

Основные риски третьего этапа:

рост угроз безопасности, связанных с борьбой за доступ к запасам природных ресурсов, пресной воды и коммуникациям;

обострение экологических проблем, связанных с ростом антропогенной нагрузки на природу в интенсивно развивающихся регионах;

сохранение негативных демографических трендов;

ухудшение здоровья населения при отставании в модернизации сферы здравоохранения;

возможное снижение эффективности существующих механизмов государственного управления, вследствие усиления транснациональных компаний и развития межгосударственных объединений.

Перспективы развития после 2020 года характеризуются высокой неопределенностью.

Накопленный потенциал знаний и капитала, соответствующий передовым экономикам мира, определит завершение этапа догоняющего роста, что создает предпосылки для снижения темпов роста ВВП к 2030 году до 4,5-5%. В результате усиления склонности к потреблению и активизации структурных сдвигов в пользу сервисной экономики и нематериальных активов можно ожидать стабилизации и даже некоторого снижения нормы накопления (она стабилизируется на уровне 30-32% ВВП).

После 2020 годов российская экономика вступает в фазу развития в условиях снижающихся физических объемов экспорта нефти и нефтепродуктов и снижающейся добычи нефти, при стабилизации объемов экспорта газа. В этих условиях резко возрастает нагрузка на инновационные высоко- и среднетехнологические сектора экономики и сектор услуг, как основные движущие силы экономического роста и поддержания сбалансированности внешней торговли.

На рубеже 2025-2030 годов можно ожидать формирования новой технологической инновационной волны, которая создаст новый импульс развитию экономики, особенно экономики знаний и обслуживания. Резко возрастет роль экологических и климатических барьеров роста, создающих в то же время для России в силу многообразия ее природных богатств новые уникальные шансы развития, при условии значительного снижения природоемкости экономики.

В 2020-2025 годы в полной мере развернется реализация и новых инфраструктурных проектов, связанных с освоением Арктики, Восточной Сибири (в т.ч. реализация проектов Севсиба, Приполярного Урала,), что создаст новую волну инвестиций в экономике и создаст новые мполюса регионального развития.

В целом в период 2020-2030 годов российская экономика может устойчиво развиваться со значительным опережением по сравнению с другими промышленно развитыми странами.

Целевые макроэкономические индикаторы четвертого этапа

(2030 год к 2020 году, %)

Рост ВВП	160-175
Снижение энергоемкости ВВП	65-75

2.2. Развитие человеческого капитала

2.2.1. Демографическая политика

Целью государственной демографической политики Российской Федерации в среднесрочной перспективе является снижение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения, а в долгосрочной перспективе - создание условий для его увеличения.

Целевые ориентиры: стабилизация численности населения на уровне не ниже 140 млн. человек в 2015-2020 годах и создание условий для повышения численности населения к 2030 году до 142-145 млн. человек, повышение средней продолжительности жизни до 75 лет.

Приоритетными направлениями государственной демографической политики Российской Федерации являются:

снижение смертности, прежде всего сверхсмертности в трудоспособном возрасте, от внешних причин, снижение материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков, создание условий для формирования здорового образа жизни;

повышение рождаемости, укрепление социального института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания, формирование ориентации населения на расширенное демографическое воспроизводство;

создание условий для повышения уровня занятости и активного участия инвалидов в жизни общества;

управление миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики.

В среднесрочной перспективе предполагается:

принятие дополнительных мер по снижению смертности населения от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, включая профилактику и своевременное выявление заболеваний на ранних стадиях, и оказание эффективной квалифицированной медицинской помощи, повышение обеспеченности в высокотехнологичной медицинской помощи путем оснащения лечебных учреждений диагностическим и лечебным оборудованием;

проведение специальных мероприятий по снижению смертности в результате дорожно-транспортных происшествий;

проведение мероприятий по профилактике несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, своевременному их выявлению, разработка и реализация совместно с работодателями и объединениями профсоюзов мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, включая мероприятия по снижению профессионального риска застрахованного по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых тарифов, а также усиление ответственности субъектов трудовых отношений – работников и работодателей за нарушение требований трудового законодательства;

разработка программы внедрения здорового образа жизни, включая меры по популяризации среди граждан здорового образа жизни, созданию в школах медицинских кабинетов и обеспечению учащихся качественным горячим питанием, развитию спортивных сооружений «шаговой доступности», профилактике алкоголизма, наркомании и табакокурения;

обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей;

разработка специальных мер по содействию занятости женщин, имеющих маленьких детей;

повышение качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, принятия специальных мер по государственной поддержке лечения бесплодия, реализация которых увеличит рождение желанных детей;

обеспечение поддержки семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

проведение активной региональной социально-экономической политики, направленной на сохранение численности населения в таких важных в геополитическом отношении регионах Российской Федерации, как Дальний Восток и Сибирь, Центр России.

В долгосрочной перспективе предполагается:

реализация программы содействия расширению моделей здорового образа жизни, специальные меры по содействию занятости женщин, имеющих детей, программы поэтапной ликвидации рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда, мероприятия по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний у работников, создание условий для комфортной жизнедеятельности семей, воспитывающих детей;

реализация дополнительных мероприятий по предоставлению доступного семейного жилья и совершенствование инфраструктуры дошкольного образования;

проведение мероприятий по упреждающему реагированию на возможные риски в демографическом развитии Российской Федерации и принятию превентивных мер по сбережению населения;

принятие дополнительных мер по стимулированию рождений вторых и третьих детей;

активизация работы по привлечению на постоянное жительство в Российскую Федерацию иммигрантов трудоспособных возрастов с целью замещения естественной убыли населения.

2.2.2. Модернизация здравоохранения

Социально-демографические процессы, экономический рост, развитие медицинских технологий предъявляют новые требования к системе здравоохранения.

Во-первых, обостряется требование к результативности действий, направленных на снижение смертности населения, в особенности в трудоспособном возрасте. Во-вторых, в долгосрочной перспективе возникает необходимость более высоких расходов общества на медицинскую помощь и медико-социальное обслуживание, связанное с повышением доли лиц пожилого возраста в составе населения (до 45 на 100 трудоспособных к 2020 году). В-третьих, существенное расширение численности среднего класса будет формировать более высокие требования к качеству предоставляемой медицинской помощи. При этом развитие медицинских технологий и появление новых поколений лекарственных средств расширят возможности раннего выявления заболеваний и лечения больных и увеличат спрос на специализированную медицинскую помощь, что станет одним из значимых факторов удорожания медицинских услуг.

Существующая система здравоохранения пока неспособна в полной мере ответить на эти требования. В ряду главных ее проблем - финансовая необеспеченность декларированных обязательств государства в сфере здравоохранения; низкий уровень материально-технического оснащения учреждений и недостаточная квалификация значительной части медицинского персонала; низкая эффективность действующей системы обязательного медицинского страхования (ОМС); структурные диспропорции (слабое развитие первичной помощи, доминирование стационарных учреждений по сравнению с амбулаторно-поликлиническими); отсутствие экономической мотивации персонала.

Выполнение задачи предоставления качественной медицинской помощи населению на всей территории Российской Федерации будет осуществляться по двум направлениям. Первое – исполнение публичных обязательств государства по оказанию бесплатной медицинской помощи населению. Второе – создание конкурентного рынка медицинских услуг.

Первое направление, исполнение публичных обязательств государства по оказанию бесплатной медицинской помощи, требует решения комплекса задач:

уточнение и законодательное закрепление государственных гарантий оказания медицинской помощи населению;

унификация обязательств государства посредством внедрения единых стандартов оказания медицинской помощи на всей территории Российской Федерации;

модернизация системы обязательного медицинского страхования;

создание единой системы персонифицированного учета объемов оказанной медицинской помощи.

В долгосрочной перспективе единая система персонифицированного учета будет служить основой для стратегического планирования финансирования публичных обязательств государства в сфере здравоохранения с определением минимального страхового платежа для каждой категории населения (стоимости страхового года).

Ответственность за финансовое обеспечение публичных обязательств государства в сфере здравоохранения возлагается на бюджеты всех уровней и систему обязательного медицинского страхования, в которой концентрируется большая часть финансовых ресурсов. Расширяются функции страховых медицинских организаций и повышается их роль в планировании медицинской помощи, что сделает их информированными покупателями медицинских услуг, с принятием на себя части финансовых рисков по финансированию медицинской помощи.

Сметное финансирование лечебно-профилактических учреждений все больше замещается системой оплаты объемов оказанной медицинской помощи, исходя из нормативов финансовых затрат, рассчитанных на основе единых стандартов медицинской помощи. Тем самым последовательно реализуется принцип «деньги следуют за пациентом».

Реализация этого направления предполагает собой изменение организационно – правовых форм медицинских учреждений. До 2020 года до 20% муниципальных и государственных учреждений здравоохранения, обеспечивающих граждан бесплатной медицинской помощью (в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи) будут преобразованы в иные организационно – правовые формы (автономные учреждения и другие иные организационно – правовые формы).

При этом для усиления стимулов к повышению эффективности используемых средств расширяется хозяйственная самостоятельность лечебных учреждений с большей гибкостью в использовании имеющихся ресурсов.

Реализация второго направления, создания конкурентного рынка медицинских услуг, будет реализовываться через механизмы развития рынка добровольного медицинского страхования и частно-государственного партнерства.

Развитие рынка ДМС и системы негосударственных медицинских учреждений непосредственно обусловлено ростом доходов населения. При этом дальнейшее развитие страхового рынка, налоговые льготы как для работодателей, так и для работников по уплате страховых взносов, позволят привлечь дополнительные средства добровольного медицинского страхования, не подменяя систему обязательного медицинского страхования.

Частно – государственное партнерство в долгосрочном периоде будет являться одним из основных механизмов привлечения частных инвестиций в сферу здравоохранения.

Реализация задач в сфере здравоохранения предполагает, что в течение 2008 – 2015 годов должна быть выстроена единая система правоотношений, регулирующая деятельность всех субъектов в сфере здравоохранения - медицинских организаций, медицинских работников и потребителей медицинских услуг. Необходимо сформировать правовую базу для защиты прав пациента и персонифицировать ответственность за оказание медицинской помощи. Параллельно предусматривается формирование механизмов внедрения обязательного страхования профессиональной ответственности медицинских работников.

Предусматривается соответствующее финансовое и материально-техническое наполнение для реализации задач в сфере здравоохранения. Общий рост инвестиций в основной капитал сферы здравоохранения к 2020 году будет составлять не менее 10% в год. К 2009 году будет завершен ввод в эксплуатацию федеральных центров высоких медицинских технологий по профилям (сердечно-сосудистая хирургия, травматология, ортопедия и эндопротезирование, трансплантология, нейрохирургия, репродуктивные технологии, эндокринология), предоставляющих медицинскую помощь в объемах, достаточных для полного удовлетворения в ней потребности населения Российской Федерации, тиражирования высоких медицинских технологий и экспорта медицинских услуг.

В сценарии инновационного развития в условиях высоких темпов экономического роста происходит значительное повышение как государственных, так и частных расходов на здравоохранение. Расходы государства на здравоохранение к 2020 году увеличатся до 4,8% ВВП (3,7%ВВП в 2007 году), частные расходы - до 1,5% ВВП. При этом дифференциация регионов по уровню финансирования здравоохранения из общественных источников на душу населения (с учетом коэффициентов удорожания условной единицы бюджетной услуги) сократится с 4-5 раз до 2 раз. Несмотря на планируемый рост государственных расходов на здравоохранение, их уровень будет отставать от параметров развитых стран. Для сравнения, государственные расходы на здравоохранение составляют в Германии 8,6% ВВП, в Великобритании – 6,4% ВВП, во Франции – 7,7% ВВП, в США – 6,6% ВВП, а в среднем по странам G8 (без учета Российской Федерации) – 7,0% ВВП.

Прогнозируются значительные структурные изменения в финансировании здравоохранения, которые должны способствовать повышению его эффективности. В структуре государственных расходов на медицинскую помощь возрастет доля амбулаторно-поликлинической помощи – с 30% в 2005 г. до 50% в 2020 г. и медицинской помощи в дневных стационарах - с 3% до 8%. Доля расходов на стационарную помощь снизится с 61% до 37%. В составе расходов на амбулаторно-поликлиническую помощь доля услуг участковой службы (включая расходы на диагностические исследования и процедуры) повышается с 30% до 65-70 процентов.

К 2020 году целевые параметры сферы здравоохранения достигнут следующих значений: число коек в стационарах снизится с 96,4 в настоящее время до 80 на 10 000 человек населения, при увеличении мест в дневных стационарах с 13,9 до 37 и снижении объема оказанной скорой медицинской помощи с 361 до 250 вызовов на 1 000 человек населения. Уровень госпитализации снизится соответственно с 22,2 до 18 при росте числа посещений на одного жителя в амбулаторно – поликлинических учреждениях с 9 до 11 и увеличении доли посещений к врачам, сделанных с профилактической целью, в среднем до 40%. Запущенность онкопатологией снизится с 29,8% до 10%. Средняя продолжительность жизни с хронической патологией после установления заболевания вырастет с 11,5 до 16 лет.

Модернизация здравоохранения и повышение внимания самого населения к здоровому образу жизни должны способствовать снижению уровня заболеваемости и смертности.

В частности, в 2020 году по сравнению с 2006 годом ожидается дальнейшее снижение смертности от различных заболеваний в среднем 1,5-2 раза, в том числе от болезней системы кровообращения (с 860 до 600 случаев на 100 000 человек населения), от несчастных случаев, отравлений и травм (с 198 до 100, в том числе от транспортных травм с 26,8 до 10). Таким образом, общий коэффициент смертности снизится с 15,2 до 11 на 1 000 человек населения. Заболеваемость туберкулезом снизится с 82,4 до 65, ВИЧ-инфекцией с 29,1 до 17. К 2020 году ожидается ликвидация кори.

2.2.3. Модернизация образования

Инновационная конкурентная экономика предъявляет высокие требования к качеству профессиональных кадров и к системе образования, в том числе к уровню подготовки квалифицированных рабочих, на фоне увеличивающегося спроса на эту категорию работников, к квалификации выпускников системы среднего профессионального и высшего профессионального образования, к способности и готовности к обучению на протяжении всей жизни и обеспечению такой возможности в рамках национальной образовательной системы.

Основными приоритетами в системе образования на период до 2020 года будут:

повышение качества профессионального образования;

обеспечение доступности качественного общего образования;

развитие современной системы непрерывного профессионального образования;

повышение инвестиционной привлекательности сферы образования;

переход на принципы подушевого финансирования и формирование эффективного рынка образовательных услуг.

Инновационная экономика требует от выпускников системы начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования не только современных базовых знаний, но и ориентации на их практическое использование при создании новых знаний и технологий. Это означает повышение гибкости систем профессионального образования, индивидуализацию образовательных траекторий, сочетание образования с работой как в области создания новых знаний (исследованиях и разработках), так и в сфере их практического применения; повышение качества профессионального образования и его доступности в различных формах для населения разных возрастов.

Реализация инновационного развития требует решения следующих структурных задач в сфере образования.

В сфере образования в целом:

интеграция законодательства по всем уровням системы образования;

формирование попечительских, наблюдательных и управляющих советов в образовательных учреждениях;

развитие системы публичной отчетности образовательных учреждений и организаций;

создание единой информационной системы управления образованием Российской Федерации, включая разработку типовых информационных систем управления образовательными учреждениями;

развитие лучших образцов отечественного образования;

повышение эффективности механизмов компенсации недостатка средств бюджетов дотационных регионов, обеспечивающих выравнивание ресурсной обеспеченности среднего (полного) общего, начального профессионального и среднего профессионального образования;

введение элементов новых образцов и моделей в системе образования.

В дошкольном образовании – это развитие сети дошкольных образовательных учреждений различных форм собственности, внедрение различных моделей образования детей старшего дошкольного возраста; образовательных учреждений дополнительного образования детей для их гармоничного духовно-нравственного, физического и художественного развития; просвещение (информирование) родителей в вопросах воспитания детей с привлечением ресурсов СМИ, включая телевидение, периодическую печать, специализированные Интернет-порталы.

В общем образовании:

расширение финансирования общего образования из бюджетных источников одновременно с осуществлением организационных и правовых изменений, позволяющих повысить эффективность расходов на образование;

расширение масштабов системы дополнительного образования;

разработка и введение новых стандартов образования, основанных на компетентностном подходе и обеспечивающих повышение функциональной грамотности выпускников;

изменение системы профессиональной подготовки педагогических кадров с целью обеспечения ее адекватности новым методам и требованиям образовательных процессов;

внедрение на всех ступенях общего образования системы объективной оценки качества образования и преподавания.

В профессиональном образовании:

переход высшего образования на двухуровневую систему;

переход на нормативное подушевое финансирование в начальном профессиональном, высшем профессиональном и среднем профессиональном образовании развитие системы социальных образовательных кредитов;

обеспечение гибкости организации высшего образования в соответствии с потребностями экономики, основанной на знаниях, возможности выстраивания индивидуальных образовательных траекторий;

существенное увеличение объема и качества исследований и разработок в системе профессионального образования, развитие кооперации вузов и научно-исследовательских учреждений фундаментального и прикладного характера;

создание системы внешней оценки качества образования в сочетании с системой присвоения профессиональных квалификаций профессиональным сообществом;

развитие дополнительного и послевузовского образования в различных формах, «неочного» (дистанционного, заочного, вечернего) образования на основе новой технологической базы;

«разработка и введение новых государственных образовательных стандартов начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования (включая стандарты для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья) на основе компетентностного подхода (ГОС третьего поколения);

Реализация инновационного варианта развития позволит увеличить общие расходы на образование с 4,6% ВВП (в 2006-2007 годах) до 5,5% ВВП в 2020 году (и 6% ВВП в 2030 году), в том числе расходы бюджетной системы – с 3,9% до 4,5% ВВП; темп роста государственных инвестиций в период 2008-2010 годов составит 12-16%, и не менее 10% до 2020 года. Для сопоставления, по данным Росстата, государственные расходы на образование составляют в настоящее время в Германии – 4,8% ВВП, Великобритании – 5,3% ВВП, Франции – 5,6% ВВП, США – 5,6% ВВП, а в среднем по странам G8 (без учета Российской Федерации) – 5,0% ВВП.

Результатом решения задач в сфере образования станет появление конкурентной среды на рынке образовательных услуг, стимулирующей рост их качества и разнообразия. Повысится прозрачность бюджетного процесса и финансовой деятельности образовательных учреждений, что будет способствовать повышению эффективности использования бюджетных средств и выравниванию бюджетной обеспеченности территорий.

Решение задач позволит оптимизировать и сконцентрировать образовательные ресурсы, укрепить и модернизировать материально-техническую базу и организационную структуру качественного образования. Все это позволит усовершенствовать механизмы связи образования с рынком труда, повысить гибкость системы образования, сократить структурные диспропорции на рынке труда и значительно повысить качество и эффективность человеческого капитала.

2.2.4. Модернизация культуры

Государственная политика в сфере культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации до 2020 года будет направлена на сохранение и развитие культуры, обеспечение социальной стабильности, экономического роста и национальной безопасности государства. Приоритетными направлениями государственной политики в данной области являются:

сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства;

сохранение и развитие многонационального культурного наследия народов России;

поддержка развития русского языка и языков народов России, повышение функциональной грамотности населения;

совершенствование отечественной системы художественного образования и науки;

дальнейшая интеграция России в мировой культурный процесс и укрепление ее позитивного образа за рубежом.

В рамках сценария инновационного развития требуется решить следующие задачи в сфере культуры и массовых коммуникаций:

нормативно-правовое обеспечение восстановления и реставрации памятников истории и культуры, включая совершенствование законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов России, урегулирование правового положения особо ценных объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

нормативное правовое обеспечение нематериального культурного наследия; проведение общероссийского мониторинга состояния и использования объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), а также их инвентаризации, уточнения пообъектного состава и прав собственности; привлечение частных инвестиций в сохранение объектов культурного наследия посредством их передачи во владение и пользование по концессионному соглашению;

обеспечение адаптации отрасли культура к рыночным условиям, включая преобразование учреждений культуры в новые организационно-правовые формы, разработку механизмов частно-государственного партнерства и защиты авторских и смежных прав, развитие системы саморегулирования и меценатства;

разработка нормативной правовой и методической базы, регулирующей преобразование инфраструктуры отрасли и системы ее управления в соответствии с требованиями административной реформы и реформы местного самоуправления;

разработка стандартов качества услуг в сфере культуры;

принятие правовых актов, закрепляющих гарантии и условия обеспечения населения услугами организаций культуры;

усиление кадрового потенциала отрасли, обеспечение дальнейшего развития системы подготовки творческих кадров, специалистов в области управления и организации субъектов сферы культуры и массовых коммуникаций.

2.2.5 Развитие рынка труда

Развитие рынка труда в долгосрочной перспективе будет формироваться под воздействием нарастающего дефицита рабочей силы из-за снижения населения в трудоспособном возрасте, а также разбалансированности спроса и предложения рабочей силы в профессиональной и территориальном разрезах.

Возможности увеличения занятости со стороны населения России в долгосрочной перспективе крайне ограничены. Показатель занятости среди женщин уже является одним из самых высоких в мире и может снижаться под воздействием мер по стимулированию рождаемости. Занятость среди молодежи может снижаться вследствие перехода к всеобщему полному среднему образованию и ростом спроса на высшее образование. Активизация трудовой деятельности населения пенсионного возраста возможна только в пределах первых постпенсионных пяти лет, однако показатели занятости в этих возрастных группах уже находятся на достаточно высоком уровне (50% у женщин и 35% у мужчин).

При сокращении трудоспособного населения в 2007-2020 годах на 13%, сокращение занятости в экономике прогнозируется на уровне 5%, из-за ожидаемого снижения уровня безработицы с 6,5% в 2007 году до 3% в 2020 году.

Стратегической целью государственной политики в области развития рынка труда в долгосрочной перспективе является создание условий для обеспечения экономики высокопрофессиональными кадрами и повышения эффективности их использования. Наряду с модернизацией системы профессионального образования и переподготовки кадров важнейшим условием реализации этих целей станет повышение гибкости рынка труда и его структурной сбалансированности, появление условий для профессиональной и территориальной мобильности населения.

Несмотря на долгосрочные перспективы формирования общего рынка труда в рамках ЕврАзЭС и постепенную либерализацию миграционного законодательства возможности притока иностранной рабочей силы, особенно русскоязычной, ограничены. С другой стороны, в долгосрочной перспективе по мере либерализации общеевропейского рынка рабочей силы, может вновь возрасти миграционный отток рабочей силы из России и усилится давление в сторону выравнивания уровней заработной платы.

В этих условиях основным фактором ослабления дефицита рабочей силы остается процесс перераспределения работников из неэффективных предприятий в эффективные и повышение уровня производительности труда (в рамках целевого инновационного варианта – на 6,7% в год в 2011-2015 годах и на 7,5% в 2016-2020 годах).

Повышение мобильности движения рабочей силы достигается:

расширением доступности найма и приобретения жилья;

повышением профессиональной мобильности населения, внедрением непрерывных и гибких форм обучения, за счет совместного их финансирования социальными партнерами – государством, работодателями и работниками;

повышение конкурентоспособности профессионального образования и его соответствия требованиям рынка;

созданием действенного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации;

развитием гибких форм занятости, стимулированием активного использования современных форм дистанционной занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте;

созданием условий для удлинения трудовой жизни населения, за счет стимулирования более раннего выхода на рынки труда молодежи и эффективного использования трудового потенциала пожилых людей (гибкий график труда, частичная занятость, упорядочение системы льготных пенсий);

создание условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями и инвалидов;

реформирование системы оплаты труда в бюджетном секторе в связи с распространением отраслевых систем оплаты труда.

В результате опережающего сокращения занятости в 90-е годы в обрабатывающей промышленности и сельском хозяйстве структура занятости в России приблизилась к структуре занятости в развитых европейских странах в значительно большей степени, чем структура производства или относительный уровень заработной платы. В 2010-2020 годах процесс постепенного приближения к структуре занятости, характерной для развитых стран, продолжится, хотя его интенсивность значительно снизится. С учетом того, что значительная часть российского населения (свыше 25%) проживает в сельской местности, доля занятых в первичном секторе экономики едва ли сможет снизиться более чем на 3 п.п. (с нынешних 10-11% до 7-8%). С ростом открытости российской экономики и усилением рыночной конкуренции продолжит терять рабочие места также и вторичный сектор (промышленность, строительство, сельское хозяйство), хотя не так активно, как в 90-е годы. В результате к 2020 г. доля вторичного сектора в общей численности занятых может предположительно упасть на 3-4 п.п. (с нынешних 29% до 25-26%). Соответственно доля третичного сектора (сферы услуг) может возрасти на 6-7 п.п., при этом можно ожидать дальнейшего расширения занятости в «рыночных услугах» (за исключением транспорта), при их сокращении в сфере «социальных услуг» (образовании и здравоохранении).

В сопоставлении с другими странами в российской экономике существует непропорционально много работников, с одной стороны, с высокой (45% всех занятых), и, с другой стороны, с самой низкой квалификацией (24%). Две трети российских работников имеют третичное образование – либо высшее (26,3%), либо среднее специальное (35,7%). В то же время недостает специалистов среднего уровня квалификации и образования: служащих, занятых подготовкой информации и квалифицированных рабочих. Относительно избыточный образовательный и квалификационный уровень российской экономики показывает значительный нереализованный потенциал повышения эффективности использования существующей рабочей силы, а также потребность в новом качестве профессиональной подготовки и образования, их большего соответствия нынешним и перспективным потребностями рынка труда.

Сложившийся в настоящее время и прогнозируемый в долгосрочной перспективе дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы обуславливает устойчивое превышение темпов роста реальной заработной платы над производительностью труда, а также препятствия для полного выравнивания заработной платы между социальным, преимущественно бюджетным и частным рыночном секторами экономики. В 2011-2020 годах ожидается среднегодовой рост реальной заработной платы на 8-8,5% при росте производительности труда в экономике на 6,7-7,5процентов.

2.2.6 Повышение доступности жилья и модернизация жилищно-коммунального хозяйства

Стратегической целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации, а также соответствия объемов комфортного жилищного фонда потребностям населения.

Результатом реализации государственной жилищной политики должно стать, во-первых, создание безопасной среды обитания и жизнедеятельности человека, во-вторых - создание сбалансированной системы расселения (по нагрузке на природную среду, соотношению спроса и предложения рабочей силы, и другим), в-третьих – обеспечение возможностей для территориальной мобильности населения.

Реализация новой жилищной политики ведется по трем направлениям.

Первое – создание условий для быстрого роста предложения на рынке жилья, что позволит реализовать собственные возможности части населения по улучшению своих жилищных условий.

Второе - создание условий для обеспечения жильем малоимущих граждан в соответствии с установленными социальными стандартами.

Третье - сохранение существующего жилищного фонда с выведением из него аварийного и ветхого жилья.

Основными целевыми показателями государственной жилищной политики в долгосрочной перспективе являются: достижение средней обеспеченности жильем около 27- 28 кв. метров общей площади на человека в 2015 году и 40 кв. метров общей площади на человека к 2025 году, и полное выведение в среднесрочной перспективе из существующего жилищного фонда аварийного и ветхого жилья. Это потребует увеличения вводов жилья с 50 млн. кв.м в 2006 году до 140-170 млн. кв.м в 2020 году и соответствующего наращивания производства строительных материалов.

Условием достижения стратегической цели является необходимость преодоления ряда барьеров. Во-первых, дисбаланса спроса и предложения на рыке жилья, в т.ч. разогреваемого опережающим развитием ипотеки. Во-вторых, ресурсных ограничений в развитии строительного комплекса и производстве строительных материалов: изношенность производственных мощностей и низкие темпы ввода основных фондов в промышленности строительных материалов, высокозатратные технологии, дефицит разведанных сырьевых ресурсов, дефицит квалифицированных кадров. В-третьих, дефицита инженерной инфраструктуры (электро- и теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, очистные сооружения). В-четвертых, отсутствия доступных (в т. ч. по приемлемой цене) земельных участков под жилищную застройку. В-пятых - устаревшие градостроительные планы или их отсутствие.

Достижению целевых параметров обеспеченности населения жильем препятствует необходимость быстрого выведения из оборота жилья ветхого и аварийного фонда (по данным Росстата, 95 млн.кв.м. на начало 2006 года, с тенденцией ежегодного роста на 2 млн. кв.м.).

Достижение стратегических целей жилищной политики требует решения следующих основных задач:

быстрого увеличения объемов жилищного фонда, с учетом полного выведения из оборота аварийного и ветхого жилья;

создание жилищного фонда социального использования – государственного и муниципального фонда, предоставляемого по договорам социального найма;

разработка и внедрение института найма жилья, в том числе социального, и строительно-сберегательных касс, а также совершенствование механизмов развития рынка жилья – ипотеки, земельной ипотеки;

определение приоритетов пространственного развития России, организация территориального планирования и разработка и проведение эффективной градостроительной политики; разработка проектов комплексного освоения территорий в увязке с проектами по размещению новых производств и созданием новых рабочих мест;

формирование эффективных рынков земельных участков, стройматериалов, жилищно-коммунальных услуг;

обеспечение участков массового жилищного строительства инженерной, коммуникационной и социальной инфраструктурой;

стимулирование развития строительного комплекса и производства строительных материалов, за счет расширения и совершенствования механизмов финансирования производства строительных материалов и строительства жилья;

активное развитие малоэтажной застройки, в том числе из деревянных конструкций заводского изготовления на базе современных технологий;

развитие и совершенствование механизмов адресной поддержки населения для приобретения собственного (частного) жилья;

формирование нормативно-правовой базы регулирования рынка жилья;

расширение сферы частно-государственного партнерства, в том числе для поддержки строительства частных «доходных домов»;

стимулирование снижения затрат на строительство и производство строительных материалов;

реформирование жилищно-коммунального комплекса.

Ускоренное развитие и модернизация строительного комплекса и производства строительных материалов предполагает решение следующих задач:

стимулирование роста объемов производства (через механизмы эффективной градостроительной политики и территориального планирования, обеспечения сбалансированности интересов недропользователей и землепользователей на законодательном уровне, легализации строительного рынка);

ресурсное обеспечение целевых параметров массового строительства жилья: финансовое обеспечение (привлечение бюджетных источников, средств корпоративных инвесторов и граждан); материально-техническое обеспечение (увеличение выпуска строительных материалов темпами, соответствующими целевым параметрам жилищного строительства, разведка необходимых объемов сырьевых ресурсов, строительство объектов коммуникационной и социальной инфраструктуры); кадровое обеспечение;

технологическое обеспечение - внедрение в массовое производство передовых инновационных технологий;

законодательное и нормативно-правовое обеспечение, устранение и недопущение возникновения правовых и административных барьеров в деятельности по строительству, предоставлению и обслуживанию жилья;

содействие модернизации производства (в том числе используя совершенствование системы стандартизации и сертификации строительных материалов, изделий и конструкций) и стимулирование развития энергосбережения в строительном комплексе и производстве строительных материалов;

совершенствование технического регулирования на рынке жилья, а также надзор за соблюдением строительных норм и правил в процессе строительства и производства строительных материалов;

создание и внедрение института саморегулирования на рынке жилья.

Градостроительная политика в долгосрочной перспективе должна опираться на программу пространственного развития страны, включающую в себя планы территориального расселения, и особенно развития новых территорий массового жилищного строительства, увязаных с проектами по размещению новых производств и созданием новых рабочих мест.

Реализация градостроительной политики предполагает:

формирование федерального градостроительного законодательства гармонизированного с законодательством в области земельно-имущественных отношений, недропользования, архитектурной деятельности, охраны окружающей среды и объектов культурного наследия;

формирование нормативно-правовой базы градорегулирования на региональном и муниципальном уровнях;

разработку документов градостроительного проектирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; особенно необходимо проектное обеспечение в части строительства социального жилья по заказу государства, и использование конкурсного принципа для реализации частными инвесторами проектных решений;

подготовку и распространение методических материалов по региональному законотворчеству, территориальному планированию и подготовке проектной документации;

подготовку специалистов – градоустроителей.

Обеспечение комфортных условий проживания граждан Российской Федерации возможно при условии проведения в жилищно-коммунальном комплексе следующих мероприятий:

создание условий, обеспечивающих безопасную среду обитания и жизнедеятельность населения России за счет снижения морально-технического износа жилищного фонда, в том числе ликвидации в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилищного фонда, сноса или модернизации жилищного фонда, относящегося к первым массовым сериям (пятиэтажки), проведения капитального ремонта;

внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования и создание условий для более широкого использования малой энергетики и нетрадиционных видов топливно-энергетических ресурсов;

совершенствование тарифной политики государства с целью повышения эффективности функционирования жилищно-коммунальной отрасли и доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплаты жилищно-коммунальных услуг для всего населения;

совершенствование нормативной правовой базы и урегулированием отношений между поставщиками и потребителями ресурсов;

совершенствование налогового законодательства для эффективного управления многоквартирными домами;

совершенствование нормативной правовой и методической базы и содействие в организации товариществ собственников жилья.

2.2.7 Развитие социальных институтов

Ускоренное развитие человеческого и социального капитала и реализация принципов социальной справедливости требуют повышения эффективности и восприимчивости к инновациям сектора социальных услуг, а также оказание поддержки социально уязвимым категориям населения, в.ч. инвалидам, гражданам пожилого возраста, мигрантам и лицам без определенного места жительства.

Спрос на доступное и качественное социальное обслуживание населения будет расти как в силу демографических тенденций (рост числа пожилых), так и в результате роста доходов населения. Необходимо обеспечить формирование системы социальных институтов, отвечающих потребностям современного общества, и эффективно используемых в странах с аналогичным и более высоким уровнем экономического развития. Гуманизация системы уголовного правосудия и системы исполнения наказаний, формирование эффективной системы профилактики правонарушений должна стать одной из необходимых предпосылок декриминализации общества.

Улучшение положения детей и поддержка семьи предусматривет:

помощь семье в воспитании малолетних детей путем развития детских дошкольных учреждений, института нянь;

профилактику семейного неблагополучия, превентивные меры по сохранению, поддержке и укреплению семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

особое внимание будет уделено использованию потенциала социальных служб для оказания поддержки семьям, осуществляющим семейный уход за пожилыми людьми и инвалидами, формирования у населения умений и навыков к само обеспечению, созданию групп самопомощи по принципу общего места жительства и интересов.

К 2020 году полностью завершится процесс модернизации и развития системы социального обслуживания семей и детей в соответствии с международными стандартами социального обслуживания семей и детей развитых европейских стран, что обеспечит повышение качества и увеличение спектра услуг, предоставляемых несовершеннолетним и их семьям.

Будет завершено создание межведомственной системы раннего выявления семейного неблагополучия, оказание ребенку и его семье своевременной помощи, проведения коррекции, адаптации и реабилитации семей и детей;

обеспечен приоритет различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; усовершенствован порядок и процедуры усыновления детей, приема детей в замещающие семьи (приемные, патронатные семьи и другие), что создаст условия для сокращения количества детей, находящихся в интернатных учреждениях;

решены вопросы материального обеспечения детей, находящихся под опекой (попечительством), проживающих в приемных семьях;

преобразована сеть учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

создана система социальной реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

повысится эффективность системы отдыха и оздоровления детей, в том числе оказавшихся в трудной жизненной ситуации

создана эффективная система реабилитации детей-инвалидов и их социальной интеграции в семье и обществе на основе индивидуального комплексного подхода; повсеместно внедрена система комплексного динамического психолого-педагогического и медико-социального сопровождения индивидуального развития ребенка с ограниченными возможностями здоровья независимо от форм его воспитания.

В результате указанных мер, доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных программами дополнительного образования, возрастет с 46-46,5% в 2006-2007 годах до 70 и более процентов в 2010-2015 годах. Доля детей, включенных в государственную систему выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей, в общей численности детского населения школьного возраста возрастет с 25-27% в 2006-2007 годах до 40% в уже в 2010 году.

Удельный вес детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями, в общем количестве детей-инвалидов вырастет в 2010 году до 42-45% (против 31-40,3 % в 2006-2007 годах)

Удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения составит 2,2% (против 2,4-2,3 % в 2006-2007 годах), и к 2015 году проблема беспризорности в основном должна быть решена.

Формирование государственной молодежной политики - системы государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России.

Государственная молодежная политика в Российской Федерации будет реализована по трем приоритетным направлениям:

1. Вовлечение молодежи в социальную практику; стимулирование у молодых людей потребности в оказании помощи, проявлении действенной инициативы в решении проблем людей, нуждающихся в помощи и поддержке; развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, внедрение эффективных программ развития социальной компетентности молодежи; пропаганда семейных ценностей среди молодежи, формирование механизмов поддержки молодой семьи, в том числе создание стартовых возможностей для становления молодой семьи.

2. Развитие созидательной активности молодежи; внедрение и распространение эффективных моделей и форм участия молодежи в управлении общественной жизнью; обеспечение поддержки способной, инициативной и талантливой молодежи, а также стимулирование разработки и исследование проблем, имеющих значение для развития страны в сферах образования, культуры, науки и технологий.

3. Интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества, внедрение моделей и программ развития навыков и умений самостоятельной жизни у людей, испытывающих трудности в интеграции и социализации.

Социальное обслуживание инвалидов. Выход России на уровень развитых стран к 2020 году определяет, в том числе, необходимость повышения качества и увеличения объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов до уровня развитых стран. В условиях негибкого предложения на рынке труда, ожидающего Россию в указанный период, реабилитация инвалидов и вовлечение их в трудовую деятельность является значимым источником компенсации дефицита трудовых ресурсов. Предполагается, что к 2020 году уровень занятости инвалидов в Российской Федерации достигнет среднеевропейского и составит 40% от числа инвалидов.

На решение указанной задачи будет направлено:

дальнейшее совершенствование систем медико-социальной экспертизы, реабилитации и социальной интеграции инвалидов, реализация мероприятий по обеспечению доступности для инвалидов возводимого жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта;

создание инфраструктуры реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе, активизировано формирование реабилитационной индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации, разработаны для каждого инвалида индивидуальные программы реабилитации, включающие меры по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации;

укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений и протезно-ортопедических предприятий, в т.ч. на основе внедрение импортозамещающих технологий.

Социальное обслуживание лиц старших возрастов. Прогнозируемое старение населения предъявляет особые требования к структуре и качеству услуг по социальному обслуживанию лиц пожилого возраста. Предоставление социальных услуг будет осуществляться во всех установленных законодательством формах (нестационарная, полустационарная, стационарная и срочная социальная). При этом приоритетной формой социального обслуживания пожилых людей в нестационарных условиях останется предоставление социально-бытовых услуг на дому.

Для граждан пожилого возраста с выраженной социальной недостаточностью, ограниченной способностью к самообслуживанию и/или передвижению будут предоставляются места в государственных стационарных учреждениях социального обслуживания.

В настоящее время действует 1578 стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов (старше 18 лет), где проживает 236,1 тыс. человек. Значительная часть престарелых, проживающих в стационарных учреждениях социального обслуживания (33,5 процента), находится на постоянном постельном режиме. В очереди на место в стационарном учреждении в настоящее время стоит около 23,9 тыс. человек. К 2020 году за счет роста числа таких учреждений до уровня соответствующего потребностям населения в постоянном уходе будет решена одна из острых проблем пожилого населения – полного удовлетворения потребности в постоянном постороннем уходе. При этом рост числа учреждений будет достигаться в основном за счет широкого привлечения на конкурсной основе негосударственных организаций.

Реформирование пенсионной системы – направлено на повышение жизненного уровня пенсионеров и повышение финансовой устойчивости и сбалансированности пенсионной системы. Инновационный сценарий развития экономики и пенсионной системы предполагает улучшение соотношения пенсий и средней заработной платы (до 30% в 2020 году по сравнению с 25% в 2010 году).

Реформирование пенсионной системы предполагает решение следующих основных задач:

повышение доходов в распределительной составляющей пенсионной системы в расчете на одного пенсионера без неоправданного повышения налоговой нагрузки;

оптимизация расходов в распределительной составляющей пенсионной системы;

стимулирование развития накопительной составляющей пенсий, в том числе системы негосударственного пенсионного обеспечения;

развитие системы софинансирования государством добровольных пенсионных накоплений населения и использование для повышения финансовой устойчивости пенсионной системы доходов от государственной собственности;

повышение эффективности управления средствами пенсионных накоплений.

Развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций (НКО) является одним из необходимых условий повышения эффективности оказания социальных услуг. Для содействия развитию НКО и распространению механизмов социального партнерства необходимо осуществить следующие мероприятия:

обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм, сокращение административных барьеров в сфере деятельности НКО;

создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки НКО, развитие механизмов образовательной и информационно-консультационной поддержки деятельности НКО, а также реализация органами государственной власти и местного самоуправления программ в области поддержки развития НКО;

создание механизмов, способствующих усилению социальной ответственности бизнеса и распространению корпоративной социальной отчетности, расширение практики трехстороннего взаимодействия бизнеса, НКО, региональных и местных органов власти в решении социальных вопросов;

содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности и волонтерства.

2.3. Развитие предпринимательства и улучшение инвестиционного климата

Успех реализации инновационного сценария будет зависеть от способности государственных органов власти создать условия для стимулирования предпринимательской инициативы и расширения инвестиционной активности в экономике.

Это потребует, в первую очередь, дальнейшего совершенствования существующей институциональной среды и формирования институциональных структур, присущих постиндустриальной экономике и обществу:

рост качества и повышение доступности сектора интеллектуальных услуг: управленческого и финансового консультирования, аудита, актуарных услуг, промышленного дизайна и инжиниринговых услуг, услуг в области маркетинга, брендинга, развития общественных связей, юридических услуг;

поддержка кластерных инициатив, направленных на достижение результативной кооперации организаций - поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций в рамках территориально-производственных кластеров;

поддержка объединений предпринимателей, включая формирование отраслевых, региональных и ведомственных планов государственно-частного партнерства, софинансирование проектов объединений предпринимателей, направленных на повышение конкурентоспособности предприятий промышленности и сферы услуг, формирование системы бенчмаркинга и распространения лучшей практики деятельности объединений предпринимателей.

Основные мероприятия государственной политики в области улучшения инвестиционного климата будут связаны с обеспечением действенной системы исполнения контрактов и защиты прав собственности. Приоритетными задачами обеспечения защиты прав собственности будут являться: повышение качества правосудия, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Основными направлениями их решения станет обеспечение доступности, открытости и прозрачности правосудия, доверия общества к судебной системе, обеспечение независимости судей и повышение уровня исполнения судебных актов.

Реформирование судебной системы должно сопровождаться повышением эффективности функционирования правоохранительной системы, включая:

введение соответствующих мировой практике механизмов независимого гражданского контроля за действиями правоохранительных органов;

модернизацию системы профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников правоохранительных органов;

реализацию комплекса мер, направленных на предотвращение возможности использования сотрудниками правоохранительных органов незаконных методов следствия.

Для эффективного развития национального финансового рынка приоритетными являются следующие направления:

повышение инвестиционной привлекательности российского фондового рынка, создание в России консолидированной и конкурентоспособной в глобальном масштабе национальной торговой, клиринговой и расчетно-депозитарной инфраструктуры фондового рынка, позволяющей обеспечить превращение России в региональный, а затем в один из глобальных финансовых центров;

повышение капитализации российских компаний, быстрый рост количества публичных компаний, их инвестиционной привлекательности и прозрачности, повышение качества корпоративного управления, развитие механизмов защиты прав инвесторов и акционеров, снижение рисков и издержек инвесторов;

стимулирование инвестиционной активности населения, формирование среди российского населения широкого социального слоя инвесторов и акционеров для обеспечения достаточной глубины фондового рынка и обеспечения его стабильности;

формирование национального организованного рынка энергоресурсов, обеспечивающего эффективное международное и внутреннее ценообразование на российские энергоресурсы и углеводородное сырье, а также рынка производных инструментов на товарные и финансовые активы;

создание условий для развития конкурентоспособной отечественной индустрии информационных и телекоммуникационных технологий;

развитие российской банковской системы, расширение объемов проектного финансирования, потребительского и ипотечного кредитования;

создание эффективных инструментов страхования инвестиций и регулирования рисков финансового сектора (гарантийных фондов, фондов защиты инвесторов, инструментов хеджирования);

формирование системы государственных институтов развития и создание системы их управления в соответствии с общенациональными приоритетами экономической политики;

ускоренное формирование и развитие российских институциональных инвесторов, в первую очередь, системы коллективных инвестиций;

стимулирование развития «социально (в т.ч. экологически) ответственного» бизнеса и привлечения масштабных внутренних и международных инвестиций в данный сегмент российской экономики и финансов.

В области модернизации системы государственного управления основными долгосрочными целями являются улучшение качества и доступности государственных услуг, ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, прекращение избыточного государственного регулирования, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Основными направлениями модернизации системы государственного управления станут:

формирование комплексной системы стратегического планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности;

упразднение избыточных и дублирующих функций, осуществляемых органами исполнительной власти, передача ряда государственных функций саморегулируемым организациям;

внедрение стандартов приоритетных государственных услуг, административных регламентов и электронных административных регламентов, развитие механизмов аутсорсинга административно-управленческих процессов;

обеспечение информационной открытости федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

развитие механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, в том числе участия его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений;

внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов и иных нормативных правовых актов, внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;

внедрение механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц;

развитие механизмов непрерывного образования государственных гражданских служащих и муниципальных служащих,

формирование механизмов «управления знаниями» в деятельности органов государственной власти, введение электронного документооборота, обеспечивающего использование электронной цифровой подписи в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

обеспечение эффективного межведомственного информационного обмена;

интеграция государственных информационных систем и ресурсов;

увеличение объемов и качества государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям в электронном виде.

К приоритетным направлениям государственной политики в области развития предпринимательства также относятся:

снижение издержек, связанных с входом на рынок новых предприятий и выхода с рынка юридических лиц, прекращающих свою деятельность;

содействие повышению эффективности корпоративного управления, повышению договороспособности и прозрачности корпораций;

реструктуризация инфраструктурных монополий, создание механизма эффективного государственного управления естественными монополиями;

обеспечение конкуренции на рынках и создание эффективных механизмов антимонопольного регулирования;

формирование системы продвижения благоприятного инвестиционного имиджа страны и ее регионов;

создание современной системы технического регулирования, поддержка разработки национальных стандартов, формирование механизмов добровольной сертификации и подтверждения соответствия;

содействие развитию малого бизнеса;

содействие развитию и повышению роли институтов гражданского общества.

2.4. Развитие национальной инновационной системы и поддержка технологического развития

Целью создания общенациональной системы поддержки инноваций и технологического развития является содействие масштабному технологическому обновлению производства на основе передовых научно-технических разработок, формирование конкурентоспособного национального сектора исследований и разработок, обеспечивающих прорыв России на мировые рынки высоко- и среднетехнологической продукции.

Достижение данной цели осуществляется в рамках реализации трех основных направлений.

Первое направление - формирование национальной инновационной системы, т.е. комплекса правовых, финансовых и организационных структур и механизмов, обеспечивающих процесс создания и распространения инноваций, производство и коммерческую реализацию научных знаний и технологий.

Оно включает решение следующих основных задач:

развитие среды генерации знаний, включающей определение системы приоритетов развития фундаментальной науки, расширение и изменение форм финансирования фундаментальной науки (расширение поддержки научных проектов, системы грантов государственных фондов), поэтапную реструктуризацию фундаментальной науки, развитие интеграции научных и образовательных институтов;

создание системы технологического прогнозирования, уточнение приоритетов технологического развития, перечня критических технологий и механизмов их развития, обеспечивающих решение прорывных задач;

развитие приоритетных направлений науки, технологий и техники на основе формируемых долгосрочных прогнозов технологического развития (форсайт);

создание условий для коммерциализации и внедрения результатов научных исследований и экспериментальных разработок, а также расширение обмена научной информацией;

обеспечение конкурентоспособности сектора прикладных исследований и разработок, включающее внедрение проектного финансирования организаций сектора науки, реструктуризацию государственного сектора науки и развитие сети мощных национальных исследовательских центров, обновление приборной и стендовой базы исследовательских центров, поддержку малого инновационного бизнеса, стимулирование участия российских организаций в международных научно-исследовательских и технологических проектах;

поддержка воспроизводства кадрового потенциала науки, подготовка кадров для инновационной сферы при относительной стабилизации численности исследователей. Повышение средней заработной платы в секторе исследований и разработок до уровня, в полтора и более раз превышающего среднюю заработную плату в экономике;

развитие институтов использования и защиты прав интеллектуальной собственности, включающее создание государственной системы учета, распоряжения и контроля за эффективным использованием прав Российской Федерации на результаты научно-технической деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета, совершенствование системы трудовых отношений работников и работодателей в части сохранения коммерческой тайны;

развитие инновационной инфраструктуры, включающей формирование сети технопарков, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий, развитие венчурного и посевного финансирования; создание технико-внедренческих зон; содействие развитию инжиниринговых и проектных фирм; создание системы государственной поддержки новых инновационных компаний на этапе старта; создание системы страхования рисков компаний на начальных стадиях их развития при осуществлении технологических инвестиций;

государственная поддержка импорта ключевых комплексных технологий и покупки зарубежных активов - технологических доноров и центров подготовки персонала;

поддержка спроса на инновационную продукцию со стороны корпоративного сектора, создание «технологических коридоров», совершенствование механизмов поддержки экспорта наукоемкой продукции.

Второе направление – создание системы технологического обеспечения общенациональных приоритетов развития, базирующейся на крупных инновационных проектах, реализуемых на основе государственно-частного партнерства. Такие приоритеты должны быть увязаны с реализацией конкурентных позиций российской экономики и требований национальной безопасности. У российской экономики должен быть определенный технологический профиль, отвечающий ее конкурентным преимуществам по отношению к странам-лидерам - США, Китаю и Европе. Выделяются стратегические инновационные проекты двух типов, базирующиеся на утвержденном Президентом Российской Федерации перечне критических технологий.

Первая группа проектов ориентирована на развитие научно-технического потенциала по междисциплинарным критическим технологиям.

Примером такого подхода является комплекс программных решений по развитию нанотехнологий, включая Президентскую инициативу «Стратегия развития наноиндустрии», создание Российской корпорации нанотехнологий и федеральную целевую программу «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы» и ряд других. Междисциплинарный характер носит федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы".

Реализация этих программ создаст такой потенциал новых перспективных исследований и разработок, который станет основой для технологического прорыва на рынках в 2014-2020 гг.

Вторая группа инновационных проектов нацелена на технологическое перевооружение приоритетных отраслей экономики и развитие отдельных прорывных технологий. К ней следует отнести:

технологии добычи углеводородов на шельфе северных морей, экологически безопасной разработки месторождений и добычи полезных ископаемых;

создание новых плавсредств, способных работать в Арктике и в экстремальных средах;

водородную энергетику и производство новых моторных топлив;

проекты в атомной энергетике, включая создание нового поколения ядерных реакторов;

развитие использования чистой и возобновляемой энергетики, в том числе развитие приливной энергетики;

«прорывные проекты» в авиации, базирующиеся на технологиях создания новых поколений авиационной техники;

транспортные проекты, базирующиеся на технологиях создания и управления новыми видами транспортных систем;

создание нового поколения энергоэффективных двигателей (в т.ч. нового поколения газотурбинных двигателей);

проекты освоения космического пространства, базирующиеся на новых поколениях ракетно-космической техники, создание интеллектуальных систем навигации и связи;

новые методы медицинской диагностики и лечения, базирующиеся на биотехнологиях и нанотехнологиях;

создание перспективных вооружений и систем управления.

Реализация этих проектов во многом обеспечена пакетом действующих федеральных целевых программ, ориентированных на развитие и внедрение передовых технологий. В то же время, назрела необходимость упорядочивания этого пакета, подготовки новых высокотехнологичных программ, ориентированных на новые технологические рубежи 2015-2020 гг.

Третье направление – выявление и стимулирование развития возникающих кластеров, в рамках которых образуются устойчивые связи между участниками инновационной системы:

создание и развитие особых экономических зон промышленно-производственного типа;

формирование территориально-производственных кластеров, т.е. создание условий и стимулирование развития конкурентоспособных комплексов взаимосвязанных производств на данной территории;

координация программ развития системообразующих компаний и отраслей как в рамках долгосрочных инвестиционных программ, так и в рамках реализации отдельных кластеров;

расширенное использование инструментов и прототипов развития (прежде всего, принципов частно-государственного партнерства), обеспечивающих создание необходимой инфраструктурной основы создания кластеров (строительство транспортной, сетевой, водохозяйственной и иных инфраструктур).

2.5. Повышение конкурентоспособности высокотехнологичных отраслей

В настоящее время проекты в сфере высокотехнологичных отраслей и услуг не могут быстро дать быстрого решающего вклада в рост ВВП в силу неразвитости этих сфер и недостаточно высокой конкурентоспособности их продукции. Все машиностроительные производства создают менее 3% ВВП, тогда как нефтегазовый комплекс и сырьевые отрасли – около 28-30% ВВП.

Перспективы структурной перестройки промышленности и ее диверсификации определяются возможностью решения триединой задачи:

обеспечения поступательного развития нефтегазового комплекса, перехода к новым технологиям добычи и переработки топлива, увеличения спроса на отечественные машины и оборудование;

модернизации сырьевых производств, увеличение глубины переработки сырья, снижения энергоемкости производства и повышения его экологичности, увеличения объемов экспорта (с 94 млрд. долл. в 2007 году до 150-160 млрд. долл. в 2020 году) при опережающих поставках на внутренний рынок; особенно высок потенциал роста в промышленности строительных матриалов, деревообработке и целлюлозно-бумажной промышленности, а также химии;

ускорение роста высоко и среднетехнологичных производств, выход на внешние и внутренние рынки с новой конкурентоспособной продукцией (прежде всего в автомобилестроении, авиастроении и радиоэлектронной промышленности, судостроении, станкостроительной и инструментальной промышленности);

В российской экономике назрела смена лидера роста. Потенциал вклада в ускорение ВВП наукоемкой продукции и «экономики знаний» на рубеже 2011-2015 годов может сравняться с вкладом традиционных секторов и превысить вес вклада нефтегазового комплекса. Однако качественный результат этой сферы значительно выше ее количественного эффекта.

Необходимые изменения в структуре производства могут произойти только при усилении свободы действия конкуренции, предпринимательских инновационных моментов в поведении бизнеса, формировании как мощного слоя малого и среднего бизнеса, так и крупных российских компаний, играющих значимую роль на мировых рынках и входящих в элиту мирового бизнеса. С другой стороны, реализации инновационного сценария невозможна без развития программно-целевого подхода к инвестиционным и инновационным проектам (в форме стратегий, федеральных целевых программ, проектов институтов развития), а также комплексов регулирующих мер по развитию отдельных приоритетных секторов экономики, направленных на повышение их конкурентоспособности и преодоление барьеров роста (например, по развитию рыбохозяйственного комплекса, лесной и деревообрабатывающей промышленности). Другими словами, структурная перестройка промышленности и ее диверсификация опирается на сочетание развития эффективной предпринимательской конкуренции и мер государственной политики по стимулирования повышения национальной конкурентоспособности или, инновационно -промышленной политики.

2.5.1. Авиационная промышленность

Основной проблемой развития авиационной промышленности является несоответствие масштаба и структуры ее научно-технического и производственного потенциала объему платежеспособного спроса на продукцию отрасли как гражданского, так и военного назначения.

Приоритетными направлениями развития авиационной промышленности станут следующие (1-3):

1. Создание перспективного продуктового ряда:

реализация «прорывного проекта» в гражданском авиастроении в кооперации с ведущими иностранными фирмами при сохранении за Россией функции системного интегратора;

реализация проекта «истребитель пятого поколения», создание вертолетов нового поколения, реализация проектов создания перспективного учебно-тренировочного самолета и семейства беспилотных летательных аппаратов;

реализация проектов создания «переходного продукта» - региональных пассажирских самолетов SSJ-100;

создание семейства военно-транспортных самолетов, отвечающих как требованиям нужд обороны, так и потребностям коммерческой эксплуатации;

решение проблемы возрождения малой авиации, развитие которой связано с реализацией национальных проектов, сохранением целостности страны и освоением труднодоступных районов.

2. Модернизация производственного, конструкторского и научно- исследовательского потенциала авиапромышленного комплекса, внедрение новых технологий проектирования и производства авиатехники.

3. Поддержка продвижения российской авиатехники на рынки, включая развитие лизинга, распространение практики лизинга на поставки по военно-техническому сотрудничеству и кредитование экспортных поставок.

В результате реализации указанных направлений предполагается возвращение российской авиационной промышленности на мировой рынок в качестве третьей по объему произведенной гражданской продукции, достижение 10% уровня мирового рынка продаж гражданской авиационной техники на рубеже 2020-2025 гг.

2.5.2. Ракетно-космическая промышленность

Системная проблема состоит в несоответствии потенциала ракетно-космической промышленности (РКП) новым требованиям государства и мирового космического рынка как по выпускаемой продукции, так и по научно-производственному уровню и кадровому составу, а также по организационной и имущественной структуре промышленности.

Предполагается проведение институциональных преобразований в ракетно-космической промышленности. К 2015 году путем объединения ранее созданных интегрированных структур будут образованы три-четыре крупные российские ракетно-космические корпорации. Такие мощные корпорации к 2020 году выйдут на самостоятельное развитие, и будут полностью обеспечивать выпуск ракетно-космической техники для решения экономических задач, задач обороноспособности и безопасности страны, эффективную деятельность России на международных рынках, а также эксплуатацию и сопровождение ракетной и космической техники на всех этапах ее существования.

Ожидаемый результат - формирование экономически устойчивой, конкурентоспособной, диверсифицированной ракетно-космической промышленности, отвечающей национальным интересам России. Объем промышленной продукции РКП (по сравнению с 2005 годом) увеличится к 2010 году в 1,6 раза, а к 2015 году – в 2,2 раза. Будет обеспечено гарантированное присутствие России в космическом пространстве, доля присутствия продукции РКП на сегментах мирового космического рынка увеличится с 8 до 15 процентов.

2.5.3. Судостроительная промышленность

Системная проблема развития отрасли обусловлена структурными диспропорциями судостроительной промышленности – несоответствие масштаба и структуры, ее научно-технического и производственного потенциала объему и структуре платежеспособного спроса на основную продукцию отрасли, а также несовершенством отечественного законодательства и финансовой инфраструктуры гражданского судостроения.

Развитие отрасли будет происходить в три этапа:

2007-2010 годы – стабилизация ситуации, сохранение потенциала отрасли, разработка перспективных технологий;

2011-2015 годы – широкомасштабная модернизация и техническое перевооружение предприятий отрасли; создание новых объектов научно-производственной базы; начало строительства основных перспективных судов; развертывание работ по созданию судов и плавсредств для освоения шельфа и Северного морского пути;

2016-2020 и последующие годы – серийное строительство всей номенклатуры продуктового ряда и обеспечение возрождения ВМФ, морского, речного и рыболовного флотов.

Ожидается, что в результате реализации указанных задач объемы производства продукции отечественной судостроительной промышленности по сравнению с их текущим уровнем ( 2006 г.) увеличатся к 2010 году - в 1,5 раза, к 2015 году – в 2,2 раза и к 2020 году – в 3,1 раза. Россия вновь займет место в первой десятке стран - производителей гражданской судостроительной продукции. В сфере экспорта вооружения и военной техники будет обеспечено сохранение устойчивого второго места (не менее 20% мирового экспорта, увеличение экспортных поставок в 1,5-2,0 раза).

2.5.4. Радиоэлектронная промышленность

Системная проблема развития радиоэлектронной промышленности состоит в снижении уровня технологического отставания отечественной радиоэлектронной промышленности от мирового уровня и повышении конкурентоспособности ее продукции на внутреннем и мировом рынках сбыта.

Основные приоритеты развития радиоэлектронной промышленности:

сверхвысокочастотная электроника;

обеспечение отечественных радиоэлектронных средств и систем, в первую очередь стратегических, российской электронной компонентной базой (ЭКБ) требуемого технического уровня, в том числе:

радиационно-стойкая электронная компонентная база;

микросистемная техника;

микроэлектроника;

электронные материалы и структуры;

разработка базовых промышленных технологий и базовых конструкций радиоэлектронных компонентов и приборов;

создание научно-технического задела по перспективным технологиям и конструкциям электронных компонентов, унифицированных узлов и блоков радиоэлектронной аппаратуры в обеспечении российской продукции и стратегически значимых систем;

развитие сети межотраслевых и отраслевых центров проектирования;

опережающее развитие вертикально интегрированных систем автоматизированного проектирования сложных электронных компонентов, аппаратуры и систем для достижения мирового уровня.

Ожидается, что в 2011 году значительно:

увеличится объем продаж отечественной ЭКБ, унифицированных электронных модулей (УЭМ) и радиоэлектронных изделий на внутреннем и внешнем рынках;

появится рыночно-ориентированная инфраструктура радиоэлектронной промышленности с учетом реструктуризации системы проектирования и производства радиоэлектронных изделий (системоориентированные центры проектирования, дизайн-центры, «кремниевые фабрики», научно-технологический центр по микросистемотехнике, маркетинговые и торговые центры, дилерские сети и т.д.);

расширится экспорт высокотехнологичной продукции промышленности России;

организуется производство массовой интеллектуально насыщенной и конкурентоспособной высокотехнологичной радиоэлектронной продукции, реализующих современные телекоммуникационные услуги, включая радио и телевидение, услуги и средства электронных информационных систем.

Ожидается, что в 2011 году объем продаж продукции радиоэлектронной промышленности возрастет в 2,2 раза по сравнению с 2008 годом, а в 2015 году – в 5 раз. К 2011 году в серийном производстве будет достигнут технологический уровень изделий микроэлектроники 0,13-0,09 мкм, а в 2015 году – 0,045 мкм. Это позволит решить задачи обеспечения потребностей отраслей страны, в том числе по созданию стратегически важной аппаратуры и систем, а также уже в 2011 году резко уменьшить долю в общем объеме используемой импортной ЭКБ предприятиями радиоэлектронного комплекса.

2.5.5. Атомный энергопромышленный комплекс

Системная проблема состоит в стагнации атомного энергопромышленного комплекса, не способного при существующих производственных и эксплуатационных издержках обеспечить воспроизводство энергетических мощностей существующих АЭС.

Приоритеты развития атомного энергопромышленного комплекса (1-4):

1. Обеспечение увеличения доли атомной генерации до 20-22% от общего объема производства электроэнергии в Российской Федерации, за счет:

ввода не менее 1 ГВт в год установленной мощности до 2012 года, не менее 2 ГВт в год в период 2012-2015 годов и увеличение вводов до не менее 4 ГВт в год после 2015 года, в том числе не менее 4 энергоблоков в год мощностью более 1 ГВт, а также дополнительно 1-2 энергоблока в год средней мощности (не менее 0,3 ГВт) после 2016 года; разработки проекта и ввода в эксплуатацию атомных станций средней мощности для замещения энергоблоков Кольской АЭС и энергоснабжения регионов с ограниченными сетевыми связями (Дальний Восток, Калининградская область и др.).

сокращения сроков строительства энергоблоков;

снижения эксплуатационных расходов организаций, эксплуатирующих атомные станции (на 1 кВт. ч - 80 процентов к уровню 2006 года);

увеличения коэффициента использования установленной мощности;

продления сроков безопасной эксплуатации существующих энергоблоков и увеличения проектных сроков безопасной эксплуатации проектируемых энергоблоков;

создания эффективной инфраструктуры обращения с отработавшим ядерным топливом и радиоактивными отходами;

ввода в эксплуатацию в 2012 году энергоблока №4 Белоярской АЭС с реактором типа БН-800 на МОХ-топливе;

2. Обеспечение интеграции российской атомной энергетики в мировую экономику, как в топливном цикле, так и в производстве электроэнергии, увеличивающей долю России на рынке ядерного топлива как в части природного урана, низкообогащенного урана, так и в части тепловыделяющих сборок (ТВС) или тепловыделяющих элементов (ТВЭЛ), за счет:

роста конкурентоспособности российских проектов АЭС (в части конкурентоспособных НИОКР, энергетического машиностроения, создания референтных блоков);

увеличения объемов поисково-разведочных работ на территории Российской Федерации и на территориях других государств, направленных на скорейшее введение в эксплуатацию новых месторождений с богатыми урановыми рудами;

развития кооперации в области топливного цикла с зарубежными странами;

создания на территории Российской Федерации международных центров по обогащению урана, обеспечивающих недискриминационный доступ неядерных держав к низкообогащенному топливу для АЭС;

снятия организационных и правовых ограничений на международную экономическую деятельность предприятий отрасли.

3. Обеспечение технологического превосходства российской атомной энергетики за счет:

стимулирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области замкнутого топливного цикла (реакторы на быстрых нейтронах (свинцово-висмутовый, натриевый теплоносители), МОХ-топливо);

обеспечения поддержки перспективных разработок по высокотемпературным реакторам;

обеспечения приоритетного финансирования фундаментальных и прикладных исследований в области ядерной энергетики, в том числе термоядерной.

4. Формирование в рамках реформирования отрасли организационных структур, обеспечивающих максимальную реализацию конкурентных преимуществ российской атомной энергетики и энергомашиностроительного комплекса на мировых рынках.

Реализация этих приоритетных направлений позволит достичь следующих результатов:

роста установленной мощности атомной энергетики - до 28-30 ГВт, объемов генерации - до 200-230 млрд. кВт. ч к 2012-2015 годам, мощностей до 50-53 ГВт – после 2025 года;

ввод в эксплуатацию серии плавучих АТЭС малой мощности для энергоснабжения удаленных прибрежных районов Крайнего Севера и Сибири;

экспорт оборудования и технологических решений достигнет 7-10 млрд. долларов США к концу рассматриваемого периода;

доведение количества строящихся в иностранных государствах крупных энергоблоков до 2;

сохранение научно-технологического потенциала, снижение среднего возраста учёных и разработчиков на 5-10 лет к концу рассматриваемого периода;

формирование организационных структур, обеспечивающих условия для наращивания присутствия России на мировых рынках высокотехнологичных услуг.

2.5.6. Информационно-коммуникационные технологии

Развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры в целях повышения конкурентоспособности экономики в долгосрочной перспективе будет осуществляться по следующим направлениям:

совершенствование законодательной и нормативной базы, поддерживающей развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ);

стимулирование распространения ИКТ в социально-экономической сфере и государственном управлении;

обеспечение доступности услуг для населения на территории страны, снятие инфраструктурных ограничений долгосрочного экономического роста в области связи;

обеспечение безопасности информационно-коммуникационной инфраструктуры, включая сети передачи данных;

создание единой системы информационно-коммуникационного обеспечения нужд государственного управления, обороны страны, национальной безопасности и правопорядка;

стимулирование конкуренции на рынке инфокоммуникационных услуг;

расширение спектра предоставляемых услуг на основе внедрения современных технологий в условиях конвергенции телекоммуникационной и информационной составляющих.

Поддержание инвестиционной привлекательности сектора предполагается осуществить за счет внедрения современных технологий, в том числе широкополосного доступа к информационным ресурсам, развития отечественного производства в сфере информационных технологий.

В период до 2020 года будут решены следующие задачи:

повышение доступности для населения и организаций современных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий за счет:

полной телефонизации населенных пунктов;

расширения состава универсальной услуги;

обновления и развития государственной группировки спутниковых систем связи и вещания гражданского назначения;

развития цифрового телевидения;

создания интегрированной инфраструктуры, обеспечивающей взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления;

создания на базе национального оператора почтовой связи универсального логистического и информационного оператора;

дальнейшего развития систем связи на базе цифровых электронных систем;

проведения конверсии радиочастотного спектра;

развертывания сетей третьего поколения;

внедрения единой системы координатно-временного и навигационного обеспечения;

создание многоуровневой системы доведения результатов космической деятельности до потребителей, в том числе органов государственного и муниципального управления, хозяйствующих субъектов и физических лиц;

формирование единого информационного пространства, в том числе для решения задач обеспечения национальной безопасности;

создание системы общественных центров доступа населения к государственным информационным ресурсам, включая создание государственной системы правовой информации;

предоставление гражданам социальных услуг на всей территории Российской Федерации с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;

создание и непрерывное функционирование технопарков в сфере высоких технологий, развитие механизмов венчурного финансирования.

Инновационный вариант развития отрасли предполагает к 2020 году рост объема услуг связи по сравнению с 2006 годом более чем в 14 раз (в 2015 году по сравнению с 2010 годом – в 2,6 раза, в 2020 году по сравнению с 2015 годом – в 2,7 раза). Объем рынка информационных технологий к 2020 году возрастет по сравнению с 2006 годом более чем в 2 раза. Будут достигнуты следующие целевые ориентиры:

сохранение темпов роста рынка информационно-коммуникационных технологий, превышающего среднегодовые показатели роста экономики в 2,5-3 раза;

превращение России в нетто-экспортера информационных технологий;

превращение ИКТ в одну из ведущих отраслей экономики с долей в ВВП более 10 процентов.

2.6. Развитие производственной инфраструктуры

2.6.1. Развитие транспортного комплекса

В настоящее время основными барьерами для увеличения объемов перевозок грузов и пассажиров и повышения качества оказываемых услуг являются:

значительная изношенность основных фондов (до 70%);

неразвитость транспортно-логистической системы;

существенное отставание темпов развития дорожной сети от темпов автомобилизации общества.

Неразвитость транспортной инфраструктуры становится тормозом экономического роста и фактором, понижающим конкурентоспособность российских товаров.

Основные направления развития транспортного комплекса:

1. Увеличение пропускной способности опорной транспортной сети, ликвидация разрывов и «узких мест», в том числе в азиатской части Российской Федерации. Этому будет способствовать строительство железных и автомобильных дорог, развитие перегрузочных портовых комплексов, развитие Северного морского пути, воздушного моста «Северная Америка – Азия».

Реализация данного направления позволит обеспечить связанность регионов России в единое экономическое и оборонное пространство, ускорить развитие мультимодальных перевозок, обеспечить выходы к труднодоступным сырьевым базам и комплексное освоение Сибири и Дальнего Востока, увеличить подвижность населения.

2. Реализация транзитного потенциала, что обусловлено увеличением широтных грузопотоков, прежде всего контейнерных в направлении АТР-Европа.

Данное направление предполагает комплексное развитие крупных транспортных коридоров России с использование Транссиба, внутренней опорной сети, связывающей балтийское побережье с Каспием, Северного морского пути, трансполярных авиатрасс.

3. Формирование и распространение новых транспортных (перевозочных) технологий: высокоскоростных железнодорожных перевозок, сверхдальних беспосадочных авиаперевозок, внедрение техники пятого поколения на рынке морских перевозок, в частности, контейнеровозов грузовместимостью 9200 TEU, воздушных судов нового поколения.

4. Внедрение новых управленческих и транспортно-логистических технологий, требующих современного информационно-технического оснащения транспортных узлов и коммуникаций, систем навигации.

5. Нормативно-правовое обеспечение развития транспортного комплекса предполагает принятие законопроектов о морских портах, об автомобильных дорогах, в том числе платных автомобильных дорогах, о портовых особых экономических зонах.

Преодоление ограничений социально-экономического развития со стороны транспорта потребует опережающего роста инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры, которые повысятся с 2% ВВП в 2006 году до 4% ВВП в 2020 году.

В период до 2020 года будут реализованы следующие основные инвестиционные проекты в сфере развития транспортной инфраструктуры.

К 2015 году будет завершено строительство железнодорожной линии Беркакит – Томмот – Якутск, Полуночная – Обская (Урал Промышленный – Урал Полярный), Кызыл-Курагино, Салехард – Надым, Бийск – Горноалтайск и высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Санкт-Петербург.

Будет осуществлено строительство железнодорожных линий в обход территории Украины на направлении Центр – Юг и в обход территории Казахстана на направлении Урбах – Верхний Баскунчак.

Развитие железнодорожной инфраструктуры предустмотрено также на Байкало-Амурской магистрали, направлении Волгоград – Тихорецкая – Крымская, участках Туапсе – Адлер, Комсомольск-на-Амуре – Советская Гавань и других.

Начнутся работы по проектированию и строительству новых железнодорожных линий Якутск – Уэлен с ответвлением на Магадан, Коротчаево – Игарка – Норильск, Северосибирской железнодорожной магистрали и железнодорожной линии, соединяющей о. Сахалин с материком.

В период до 2020 года будет осуществлена реконструкция Сахалинской железной дороги с переходом на общесетевую ширину колеи, завершено строительство обхода территории Казахстана на Среднесибирской железнодорожной магистрали, организовано скоростное пассажирское движение на направлениях Санкт-Петербург – Бусловская, Москва-Адлер, Москва – Красное, Москва – Нижний Новгород, Новосибирск – Омск.

К 2015 году будет завершено строительство кольцевой автодороги вокруг Санкт-Петербурга, автодороги «Амур» Чита – Хабаровск, Западного скоростного диаметра в Санкт-Петербурге.

До 2020 года будет осуществлено строительство скоростных автомобильных магистралей Москва – Санкт-Петербург, Москва – Минск, Москва –Нижний Новгород- Казань, строительство и реконструкция автомагистрали М-4 «Дон» и автодорожных маршрутов Екатеринбург – Тюмень – Омск, Пермь – Ханты-Мансийск – Томск, Тюмень – Салехард. Будет завершена реализация таких крупных инвестиционных проектов, как Центральная кольцевая автомобильная дорога, реконструкция федеральных автомобильных дорог М-5 «Урал», М-7 «Волга», М-6 «Каспий», М-8 «Холмогоры» и ряда других.

Будет произведена модернизация и развитие Мурманского и Архангельского морских портов, портов Балтийского (Санкт-Петербург, Приморск, Усть-Луга, Балтийск), Азово-Черноморского (Новороссийск, Туапсе, Тамань, Кавказ) и Дальневосточного бассейнов, восстановлена инфраструктура, обеспечивающая безопасное судоходство на трассе Северного морского пути. Начнутся работы по проектированию и строительству новых портов на Баренцевом, Черном и Азовском морях, в районе Санкт-Петербурга (Бронка-Ломоносов, на Канонерском острове) и Дальневосточном бассейне.

Будет сформирована система авиационных узлов-«хабов» (до 10 аэропортов), в том числе в Московском авиатранспортном узле, Пулково, Екатеринбурге, Толмачево, Красноярске. Начата модернизация сети малых региональных аэродромов.

Будет произведена реконструкция канала имени Москвы, восстановлены габариты судового хода на Единой глубоководной системе в Европейской части страны, в том числе решена проблема обеспечения стабильного и безопасного судоходства на участке р. Волги от Городецкого до Чебоксарского гидроузлов, осуществлено развитие Нижне-Свирского гидроузла, начата реализация проектов по увеличению пропускной способности и модернизации Волго-Донского и Волго-Балтийского каналов.

Ожидаемые результаты развития транспортной инфраструктуры:

вводы автомобильных дорог увеличатся по сравнению с уровнем последних лет в 5-6 раз, с 2,4 тыс. км в год до 10-14 тыс. км в год в 2015-2020 годы. Это позволит расширить сеть автомобильных дорог с твердым покрытием на 16-17% (в 1, 7 раза больше чем в инерционном варианте). При этом коммерческий грузооборот автомобильного транспорта вырастет более чем в 2,4 раза;

значительно увеличится протяженность железнодорожной сети и скорость движения грузов, к 2015 году будет организовано высокоскоростное железнодорожное движение;

будет осуществлена глубокая модернизация портовой и аэродромной инфраструктуры.

2.6.2. Развитие электроэнергетики

Состояние электроэнергетики в настоящее время характеризуется нарастанием ограничений вследствие дефицита генерирующих мощностей; недостаточным уровнем развития электрических сетей; недостатком стимулов к инвестициям в электросберегающие технологии и оборудование.

Наряду с задачей преодоления сложившихся дисбалансов в электроэнергетике для поддержания в долгосрочной перспективе высоких и устойчивых темпов роста экономики необходимо значительно нарастить производство электроэнергии и резко повысить эффективность электро- и теплопотребления.

Развитие экономики по инновационному и энергосырьевому сценариям характеризуется ростом потребления электроэнергии с 2007 по 2015 годы в среднем на 3,6-4,5% в год со снижением до 3,5-3,7% в 2016-2020 гг. за счет структурных сдвигов в пользу менее электроемких производств и активизации мер по энергосбережению. Выход на верхние (соответствующие энергосырьевому), или нижние значения (соответствующие инновационному) темпов роста электропотребления будет определяться интенсивностью осуществления мероприятий по электросбережению в секторах экономики. Для удовлетворения этой динамики спроса производство электроэнергии должно возрасти с 995,8 млрд. кВт ч в 2006 году до 1665-1713 млрд кВт ч, в соответствии с инновационным (нижняя граница) и энергосырьевым (верхняя граница) сценариями развития.

Для обеспечения указанных темпов роста производства электроэнергии, с учетом необходимости формирования достаточных запасных мощностей, потребуется ввод энергетических мощностей в 2007-2020 годах в размере 140-180 млн. кВт, в том числе в 2007-2015 гг. – более 95-115 млн. кВт и в 2016-2020 гг. – 50-65 млн. кВт.

Для обеспечения энергетической безопасности России, создания стратегического резерва мощностей, дальнейшего развития энергосистемы и в перспективе создания международной энергетической инфраструктуры необходима реализация мега-проектов и создание энергомостов, связывающих ОЭС Центра, Сибири и Дальнего Востока.

Выделяются следующие приоритеты развития и территориального размещения генерирующих мощностей:

в европейской части России и на Урале – техническое перевооружение тепловых электростанций на газе с замещением паросиловых турбин на парогазовые, развитие атомных и гидроэлектростанций (в том числе гидроаккумулирующих, обеспечивающих поддержание необходимых параметров маневренности энергосистемы) и ввод новых угольных генерирующих мощностей с использованием современных технологий сжигания угля;

в Сибири – развитие тепловых электростанций на угле и гидроэлектростанций;

на Дальнем Востоке – развитие гидроэлектростанций, тепловых электростанций на угле, а также атомных электростанций и тепловых электростанций на газе (в основном в крупных городах с неудовлетворительной экологической обстановкой).

Развитие электрических сетей в период до 2020 года будет направлено на обеспечение надежного и устойчивого функционирования Единой энергетической системы России, конкурентного рынка электроэнергии и мощности, надежного снабжения потребителей и обеспечения выдачи мощности электростанций, а также сеть линий постоянного и переменного тока, позволяющих в перспективе создать энергомосты с АТР и Европой.

Для достижения целевых параметров развития необходимо реализовать следующие приоритетные направления:

обеспечить существенный рост инвестиций в электроэнергетику для масштабного ввода новых энергетических мощностей и замены действующего устаревшего оборудования;

изменить структуру спроса на электроэнергию и существенно повысить энергоэффективность, что может компенсировать до 70-75% прироста энергетических потребностей;

завершить формирование внутрироссийского энергетического рынка.

Проблемы глобального изменения климата и негативного воздействия на окружающею среду усиливают потребность в использовании источников «чистой и возобновляемой» энергии (ВИЭ), к которым относятся: солнечная, ветровая, геотермальная, водородная, приливная и др. Технологические и системные решения по использованию ВИЭ представляются одним из ключевых направлений в развитии мирового технологического прогресса в сфере высоких энергетических технологий. В России прогнозируется рост производства электроэнергии на основе альтернативных возобновляемых источников с 0,5 млрд. кВт ч в 2007 году до 10-20 млрд. кВт ч в 2020 году и 50-70 млрд. кВт ч в 2030 году (около 2% всего производства электроэнергии).

Приоритетными направлениями использования возобновляемых источников энергии являются:

создание институциональной основы использования возобновляемых источников энергии;

создание организационных и экономических условий для включения российских производителей энергии на основе ВИЭ в международные программы на основе использования механизмов «Киотского протокола»;

государственная поддержка разработки технологий на основе ВИЭ, с постановкой амбициозных задач технологического лидерства в ряде направлений, наиболее приемлемых для российских условий, в частности, приливной энергетики и ветровой энергетики.

2.7. Развитие ресурсного потенциала экономики

2.7.1. Рациональное природопользование

Основной задачей в сфере природопользования для России, обладающей уникальным природным капиталом, является реализация конкурентных преимуществ за счет сохранения качества, повышения эффективности использования природных богатств и сокращения негативного воздействия на окружающую среду.

Россия обладает уникальной минерально-сырьевой базой, которая в условиях нарастающего дефицита природных ресурсов в мире, является важным фактором конкурентоспособности страны. Так, по показателям добычи и потребления газа на душу населения Россия опережает многие развитые страны мира. По добыче нефти и угля на душу населения Россия опережает США соответственно в 3 и 1,5 раза. При этом в долгосрочной перспективе развитие минерально-сырьевой базы столкнется со следующими основными вызовами:

многие месторождения стратегически важных полезных ископаемых вступили в стадию падающей добычи;

добыча большинства полезных ископаемых не компенсируется приростом запасов;

по ряду перспективных регионов России отсутствует отвечающая современным требованиям геолого-картографическая основа;

при значительных запасах относительно низкокачественных руд некоторые полезные ископаемые добываются в ограниченных масштабах, а внутреннее потребление обеспечивается в основном импортом (свинец, тантал, ниобий, вольфрам, барит и т.д.);

освоение месторождений полезных ископаемых сдерживается отсутствием энергетической и транспортной инфраструктур.

В целях обеспечения растущего потребления уровень добычи к 2020 году твердых полезных ископаемых должен увеличиться в 1,3-1,6 раза, что потребует значительного расширения геологоразведочных работ и прироста запасов.

Выделяются следующие основные направления развития минерально-сырьевой базы:

1. В разработке нефтегазовых месторождений приоритетным является освоение месторождений юга Сибирской платформы. Наиболее крупными по запасам нефти являются Юрубчено-Тохомское, Куюмбинское, Верхнечонское и Талаканское месторождения. Территориальное расположение крупных углеводородных объектов уже сейчас позволяет прогнозировать создание ещё двух перспективных центров нефтедобычи: Собинско-Тэтэринского и Ботуобинского. По запасам газа выделяются уникальные Ковыктинское и Чаяндинское месторождения.

2. Освоение нефтегазового потенциала континентального шельфа Российской Федерации является основой для развития новейших промышленных технологий, а также в целом социально-экономического положения прибрежных регионов страны. Объемы добычи нефти и газа на континентальном шельфе (с учетом шельфа о. Сахалин) к 2020 году могут составить до 7% и до 15%, соответственно.

3. В целях укрепления ресурсной базы твердого топлива предполагается проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на уголь в бассейнах и на месторождениях Западной и Восточной Сибири, Дальнего Востока. Приросты запасов дефицитных коксующихся углей ожидаются в Кузнецком, Печорском и Южно-Якутском бассейнах. Создание новых сырьевых баз планируется на территории ХМАО.

4. Воспроизводство минерально-сырьевой базы ядерной энергетики предполагает технико-экономическое обоснование для ввода новых производств на базе месторождений урана Эльконского и Забайкальского районов, выявление новых районов с месторождениями богатых и комплексных руд, которые позволили бы к 2020 году создать новые центры по производству урана.

5. В целях укрепления ресурсной базы черной металлургии предполагается проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на железные руды (Южный Урал, Кемеровская область и др.), марганцевые руды (Красноярский край, Республика Алтай и др.); титановые руды (Ставропольский край, Республика Бурятия и др.), хромовые руды (Ямало-Ненецкий АО, Республика Башкортостан и др.).

6. Для развития ресурсной базы цветной металлургии предполагается проведение поисковых, оценочных и разведочных работ на никель (Мурманская, Камчатская области и др.), медь и цинк (Уральский регион), свинец и цинк (Архангельская область, Республика Северная Осетия-Алания и др.), олово (Республика Саха (Якутия), Хабаровский край и др.), бокситы (Республика Коми и др.), молибден (Пермский край, Курганская область и др.), вольфрам (Республика Бурятия, Приморский край и др.), тантал (Иркутская область), ниобий (Красноярский край и Иркутская область), ванадий (Кемеровская область), цирконий (Ставропольский край).

Достижение целевых ориентиров по развитию минерально-сырьевой базы требует значительного усиления мотиваций недропользователей к долгосрочному освоению и разведке месторождений, стимулирования формирования слоя пионерных компаний по разведке и подготовке месторождений, восстановления государственных институтов геологоразведки перспективных территорий.

Лесные ресурсы. Общий запас древесины в Российской Федерации составляет 82 млрд. м³ (четверть мировых запасов). Установленная расчетная годовая лесосека по рубкам главного пользования составляет 576 млн. м³ и используется только на 23 процента. Недостаточное развитие инфраструктуры лесного комплекса (на одну тысячу км² леса в России приходится лишь 1,2 км лесных дорог) приводит к тому, что по объемам заготавливаемой древесины Россия уступает США, Канаде и Бразилии, заготавливая только 6% от мирового объема лесозаготовки.

Приоритетными направлениями развития лесного комплекса являются:

развитие нормативной правовой базы в рамках разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в области лесных отношений;

создание системы воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов, в первую очередь, в регионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал; резкое сокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины;

стимулирование структурных преобразований в лесопромышленном комплексе на основе создания крупных интегрированных структур;

развитие производства лесозаготовительных машин и современного оборудования для переработки древесины.

Развитие лесной транспортной инфраструктуры, включающее обеспечение экономической доступности лесных участков, повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства лесных дорог круглогодового действия и развитие транзитных железнодорожных и автомобильных путей, позволит существенно увеличить объемы использования лесов. На рубеже 2020-2025 годов доля использования расчетной лесосеки повысится до 50 процентов, прогнозируется рост производства и потребления продукции глубокой переработки древесины до уровня стран-лидеров (США, Канада и др.).

Водные ресурсы. Российская Федерация располагает значительными запасами пресных природных вод, роль которых по мере нарастания дефицита пресной воды в мире значительно повышается. По объему речного стока, составляющему в средний по водности год 4,3 тыс. куб. км, Россия занимает второе место в мире. Водные ресурсы распределены по территории страны крайне неравномерно, свыше 90% объема речного стока приходится на малонаселенные районы Севера Европейской части страны, Сибири и Дальнего Востока.

Основные проблемы водопользования связаны с:

расточительным потреблением воды;

неудовлетворительным качеством воды в водных объектах в связи с низкой эффективностью очистных сооружений;

неудовлетворительным состоянием хозяйственно-питьевого водоснабжения из-за загрязнения поверхностных вод и недостаточного использования современных методов очистки воды;

возрастанием материального ущерба от негативного воздействия вод в связи с ухудшением технического состояния защитных сооружений, нарушениями режима хозяйственной деятельности на паводкоопасных территориях;

ухудшением технического состояния основных производственных фондов водного хозяйства и, в первую очередь, водоподпорных гидротехнических сооружений;

недостаточностью законодательной базы в области использования и охраны водного фонда.

Приоритетные направления развития водохозяйственного комплекса в долгосрочной перспективе включают:

гарантированное обеспечение потребностей населения и экономики в водных ресурсах при осуществлении мер по рационализации водопользования с учетом прогнозируемого изменения климата и водности рек на территории России;

снижение антропогенной нагрузки и загрязнения водных объектов, улучшение состояния и восстановление водных объектов и их экосистем, в первую очередь в источниках питьевого водоснабжения;

защиту населения и объектов экономики от наводнений, сведение к минимуму ущербов от негативного воздействия вод, включая обеспечение безопасного состояния водоподпорных гидротехнических сооружений;

вовлечение в хозяйственный оборот водных ресурсов, способствующее решению глобальных проблем дефицита пресной воды и повышению конкурентоспособности российских водоемких производств;

защита от паводков и создание резервуаров пресной воды посредством развития водноэнергетической инфраструктуры – реализации проектов строительства гидроэлектростанций;

развитие системы мониторинга водных объектов и водохозяйственных систем, совершенствование прогнозирования и информационного обеспечения;

внедрение эффективного экономического механизма рационального водопользования и охраны водных объектов, ориентированного на самофинансирование водохозяйственного комплекса.

В сфере водопользования ожидается внедрение новых технологий. При этом использование пресной воды вырастет с 56,8 куб. км в 2005 году до 60,3 куб. км к 2010 году и 68,1 куб. км к 2020 году. Забор пресной воды составит к 2020 году 84,4 куб. км с учетом снижения потерь воды на участке от водозаборов до непосредственного водопотребителя. Наиболее значительные объемы водозабора прогнозируются в бассейнах рек Волги (Камы, Оки) и Оби.

Объемы сброса сточных вод в перспективе также возрастут, однако с учетом мероприятий по рационализации водопользования доля сточных вод от водозабора понизится. Объем сточных вод к 2020 году возрастет до 54,7 куб. км. Предусматривается в соответствии с законодательством полное прекращение сброса загрязненных сточных вод в водные объекты.

2.7.2. Охрана окружающей среды

На протяжении многих десятилетий в России сформировалась и продолжает сохраняться напряженная экологическая ситуация. Около 15 процентов территории России по экологическим показателям находятся в критическом или околокритическом состоянии. В городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха проживает 56% городского населения. Отмечаются чрезвычайно тревожные тенденции сокращения видового биологического разнообразия и изменения состояния окружающей среды на фоне потепления климата. Объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками от всех видов экономической деятельности составляет 20 млн. т., в который более 65% вносят обрабатывающие производства и нефтегазодобыча.

Несмотря на некоторую стабилизацию объемов сбросов сточных вод в поверхностные водные объекты, ситуация продолжает оставаться крайне неблагоприятной, что выражается прежде всего в низком качестве питьевой воды (более 40% населения страны пьет некачественную воду). Сохраняется тенденция образования большого количества отходов при низком уровне их обезвреживания и переработки. На полигонах, свалках и других объектах накоплено около 2 млрд. т отходов производства и потребления. При этом показатель использования и обезвреживания отходов составляет лишь 43,3%. Из всего количества образовавшегося в Российской Федерации бытового мусора вывезено на мусороперерабатывающие заводы менее 9 процентов.

Экономический подъем при сохранении современного уровня негативного воздействия и непринятии мер по сокращению накопленного экологического ущерба приведет к дальнейшему обострению экологических проблем. На фоне глобального потепления климата отмечается тенденция увеличения количества чрезвычайных ситуаций природного характера. Потепление климата в последние десятилетия привело к увеличению количества атмосферных осадков, увеличению водности многих рек и изменению их гидрологического режима на большей части территории России. Особенностью изменений водного режима рек является существенное увеличение водности в меженные периоды, особенно в зимние месяцы.

Экологические факторы оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие страны, во многом определяя направления модернизации экономики. Надлежащее качество окружающей среды является одним из необходимых элементов социальных стандартов. В перспективе будут созданы эффективные экономические инструменты и механизмы природопользования, осуществлено реформирование природоохранного законодательства и оптимизировано государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Основными направлениями экологизации экономики должны стать:

создание условий для повышения эффективности использования природных ресурсов, безотходного и рационального извлечения их из природной среды и переработки без снижения ее качества;

увеличение использования возобновляемых источников энергии, в том числе через стимулирование потребителей энергии к использованию энергии произведенной с использованием ВИЭ;

снижение негативного влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду. Удельные выбросы и сбросы, количество отходов на единицу производимой продукции необходимо снижать до общемировых средних показателей (в 2-3 раза);

реабилитация территорий, находящихся в кризисном экологическом состоянии, включая оказание государственной поддержки проведению работ по сокращению накопленного экологического ущерба;

создание эффективных экономических инструментов и механизмов устранения причиненного окружающей среде вреда и компенсации ущерба, обеспечение хозяйствующими субъектами восстановительных мероприятий по природным компонентам окружающей среды;

создание экономических, в том числе налоговых, стимулов для снижения загрязнения окружающей среды, включая поэтапное увеличение платы за выбросы, сбросы и размещение отходов;

создание экономических стимулов для внедрения технологий по использованию отходов как вторичного сырья;

увеличение расходов на экологические инновации, обеспечивающие полную очистку сбросов и выбросов загрязняющих веществ, сокращение нерационального использования энергии и материалов;

развитие бизнеса в области природоохранных технологий.

Уже в среднесрочной перспективе будет обеспечена стабилизация объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ с последующим снижением их абсолютных объемов. Будет осуществлен переход от практики установления индивидуальных разрешений к декларированию соблюдения природоохранных требований и внедрению механизма экологической оценки последствий хозяйственной деятельности, усилена и унифицирована система экологического мониторинга, осуществлено поэтапное введение норм экологической безопасности для мобильных источников вплоть до Евро-5. Последовательно будет осуществляться государственная поддержка проектам, направленным на оздоровление окружающей среды.

Реализация мер, направленных на повышение энергетической эффективности российской экономики и использование возобновляемых источников энергии, будет способствовать выполнению целей Рамочной конвенции ООН об изменении климата - стабилизации выбросов парниковых газов к 2015- 2017 году на уровне не выше показателя 1990 года и их последующему сокращению с темпами 2-3% в год.

2.7.3. Развитие нефтегазового комплекса

Развитие нефтегазового комплекса на период до 2020 года будет проходить на фоне роста доли запасов, находящихся в сложных природно-климатических условиях, удаленных от существующей транспортной инфраструктуры.

В России разведанные запасы нефти соответствуют примерно 34 годам при сегодняшнем уровне добычи. Около 50% запасов сосредоточено в уникальных крупных месторождениях - с запасами более 300 млн. т каждое. Разведанные запасы свободного газа соответствуют приблизительно 65 годам при сегодняшнем уровне добычи.

В перспективе следует ожидать роста капиталоёмкости добычи и транспортировки углеводородов. Это связано с необходимостью переходить к новым районам добычи, где неизбежно окажутся выше затраты на доразведку месторождений, их обустройство и транспортировку энергоносителей. В традиционных районах добычи прирост запасов сырья будет сокращаться и, как следствие, произойдет рост поисково-разведочных работ на новых площадях в действующих регионах и введение в активную эксплуатацию запасов уже разрабатываемых месторождений.

Отмеченные факторы определяют приоритетные направления развития нефтегазового комплекса:

реализация перспективных проектов строительства трубопроводов;

стимулирование инвестиций в разработку месторождений и развитие транспортной инфраструктуры;

формирование и развитие новых крупных центров добычи нефти и газа;

повышение эффективности использования энергетических ресурсов в отраслях экономики;

стимулирование внедрения перспективных технологий добычи и переработки нефти и газа.

В перспективный период предполагается осуществление ряда крупнейших проектов в области нефтепереработки, транспортировки нефти и газа, включая сжиженного природного газа.

1. В нефтепереработке:

строительство нефтеперерабатывающего и нефтехимического комплекса в Нижнекамске (Республика Татарстан);

ввод мощностей, направленных на углубление вторичных процессов на действующих предприятиях в Нижегородской, Пермской, Волгоградской и Ленинградской областях, Краснодарском (Туапсинский НПЗ) и Хабаровском (Комсомольский НПЗ) краях;

ввод в эксплуатацию НПЗ на одном из конечных пунктов нефтепроводов таможенной территории Российской Федерации и небольших НПЗ (до 1 млн. т) в ряде регионов России.

2. В развитии нефтетрубопроводных мощностей:

завершение проекта «Восточная Сибирь - Тихий океан» с пропускной способностью до 80 млн. т нефти в год с возможным ответвлением в Китай;

ввод в эксплуатацию нефтепровода «Бургас-Александруполис» (на первом этапе с мощностью 35 млн. т в год с возможным увеличением до 50 млн. т);

ввод второй нитки Балтийской трубопроводной системы (БТС-2) участок Унеча-Великие Луки-Приморск мощностью до 75 млн. т;

ввод нефтепровода Харьяга - Индига мощностью 12 млн. т;

расширение нефтепровода Каспийского трубопроводного консорциума (КТК) с 28 до 67 млн. т.

3. В развитии газотранспортной системы и производства СПГ:

ввод в эксплуатацию газопровода «Северный поток» (первая очередь мощностью 27,5 млрд. куб. м в год с последующим выходом на мощность 55 млрд. куб. м в год);

полная загрузка газопровода «Голубой поток»;

строительство завода по производству СПГ в Ленинградской области;

ввод в эксплуатацию завода по производству сжиженного природного газа в рамках реализации проекта Сахалин-2;

строительство газопровода «Восток» для поставок газа в Китай.

В зависимости от вариантов развития экономики добыча нефти прогнозируется в 2020 году на уровне 500-545 млн. т, экспорт нефти – 254-280 млн. т и переработка нефти – 235-255 млн. тонн.

Добыча газа в зависимости от вариантов увеличится к 2020 году до 815-900 млрд. куб. метров. Экспорт газа возрастет до 280-315 млрд. куб. метров.

2.7.4. Аграрный комплекс

Начавшийся в последние годы подъем сельского хозяйства и комплекс мероприятий аграрной политики, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, создают предпосылки для дальнейшего устойчивого развития аграрной сферы и выхода на качественно новый технологический уровень производства.

Основные цели аграрной политики в долгосрочной перспективе:

устойчивое развитие сельских территорий, значительное сокращение отставания уровня жизни сельского населения от городского;

повышение конкурентоспособности отечественного аграрного комплекса, эффективное импортозамещение на рынке животноводческой продукции и создание развитого экспортного потенциала (особенно в растениеводстве), позволяющего занять устойчивые позиции на мировом аграрном рынке;

повышение продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Достижения этих целей предусматривается реализация следующих приоритетных направлений (задач):

1. Создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий:

развитие социальной и инженерной инфраструктуры села;

улучшение жилищных условий в сельской местности;

поддержка комплексной компактной застройки и благоустройство сельских поселений.

2. Улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства:

создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;

поддержка подготовки квалифицированных кадров для сельского хозяйства и улучшения условий жизни сельской интеллигенции;

повышения доступности кредитных ресурсов и усиление конкурентных начал в кредитовании, страховании сельскохозяйственных производителей и рынке лизинга;

повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе;

развитие земельной ипотеки как важнейшего условия обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам.

формирование эффективно функционирующего рынка сельхозпродукции, сырья и продовольствия (включая определение устойчивых среднесрочных правил регулирования рынка мяса, сахара и зерна);

участие союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики.

3. Повышение эффективности использования земельных ресурсов и их воспроизводства:

поддержание почвенного плодородия, модернизация мелиоративных систем и расширение мелиорированных земель;

развитие эффективного оборота земель и создание условий для расширения посевных площадей.

Особое значение придается реализации мер по восстановлению и повышению плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения. Применение удобрений будет соответствовать оптимальным потребностям. Внесение минеральных удобрений на 1 га посевов сельскохозяйственных культур возрастет с 27 кг в 2006 году до 50 кг в 2010 году и до 90 кг в 2020 году.

4. Развитие аграрных технологий и повышение конкурентоспособности сельского хозяйства:

подъем племенного животноводства и повышение продуктивности скота до уровней, сопоставимых с показателями европейских стран;

развитие интенсивных технологий в растениеводстве, поддержка элитного семеноводства и резкое повышение урожайности основных культур;

Существенно расширятся посевные площади сельскохозяйственных культур, занятые высокоурожайными сортами. К 2020 году их доля в общих посевах возрастет по инновационному варианту до 35-40 процентов при этом увеличится общая посевная площадь.

Валовой сбор зерновых культур в 2020 году может достичь как минимум 125 млн. т в результате роста урожайности с 18,9 ц/га в 2006 г. до 27-28 ц/г в 2020 г. При этом потенциальный уровень урожайности на основе использования интенсивных технологий и высокой агротехнической культуры оценивается в среднем не менее, чем в 30-40 ц/га, и его реализация позволила бы России превратиться в одного из ведущих игроков мирового зернового, а возможно и мясного рынка.

В 2020 году по отношению к 2006 году уровень производства продуктов питания возрастет в 2,2 раза (в 2020 г. к 2010 г. – в 1,8 раза), импорта - в 2,1 раза (в 2020 г. к 2010 г. – в 1,3 раза).

К 2020 году Россия может выйти на уровень душевого потребления мяса, соответствующий рекомендуемой рациональной норме. Его производство возрастет в 1,8 раза, доля импорта в мясных ресурсах снизится с 34,8% в 2006 году до 9, 2% в 2020 году. Потребление мяса будет практически полностью удовлетворятся за счет собственного производства. Продолжится оптимизация структуры потребления мяса, в результате которой будет происходить замещение мяса птицы прочими его видами, имеющими более высокую биологическую ценность (говядина и свинина).

2.7.5. Рыбохозяйственный комплекс.

Для удовлетворения растущего спроса населения Российской Федерации на рыбные товары при опережающем росте предложения отечественной продукции с высокой долей добавленной стоимости и существенном приближении к состоянию продовольственной достаточности предусматривается реализация следующих мер:

совершенствование институциональной структуры рыбохозяйственного комплекса и нормативно-правовой базы рыбохозяйственной деятельности;

развитие материально-технической базы, в том числе модернизация береговых перерабатывающих предприятий на основе закупок высокотехнологичного рыбообрабатывающего оборудования, а также приведение стандартов качества продукции в соответствие с международной практикой;

создание эффективной системы обслуживания промыслового флота в российских портах, в том числе развитие портовой инфраструктуры, обеспечивающей прием, переработку уловов, и снижение административных барьеров при ввозе и вывозе рыбного сырья и продукции из него;

развитие аквакультуры путем формирования ремонтно-маточных стад всех основных объектов рыборазведения, включая осетровые виды рыб, реконструкции и модернизации рыбоводных заводов, строительства живорыбных судов;

развитие промысла в открытых районах Мирового океана и зонах иностранных государств.

Реализация указанных мер будет способствовать эффективному использованию водных биологических ресурсов, устойчивому развитию рыбохозяйственного комплекса, а также социально-экономическому развитию прибрежных субъектов Российской Федерации.

Улов водных биоресурсов в 2020 году по отношению к 2006 году возрастет на 55% и составит 7800 тыс. тонн, производство товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы в 2020 году по отношению к 2006 году возрастет на 31% и составит 5000 тыс. тонн. Среднедушевое потребление рыбных товаров в стране к 2020 году составит не менее 22 кг в год, а доля отечественных рыбных товаров на внутреннем рынке составит около 80 процентов.

3. Внешнеэкономическая политика

Цель внешнеэкономической политики в долгосрочной перспективе – обеспечение рациональной, основанной на сравнительных преимуществах, специализации России в глобальной экономике, создание условий для диверсификации экспорта, укрепление конкурентных позиций российских компаний на мировом рынке и завоевание лидирующих позиций на отдельных сегментах рынка высокотехнологичных товаров и услуг.

Достижение этой цели предполагает переход к активной поддержке экспорта по широкому спектру обрабатывающей и, особенно, интеллектуалоемкой продукции. Поддержка экспорта должна сочетаться с активной политикой по регулированию доступа товаров и услуг на российский рынок, основанной на международных принципах справедливой конкуренции, повышения конкурентности российских рынков и стимулирования развития отечественного производства.

Основные направления внешнеэкономической политики:

укрепление позиций России на мировом рынке энергоносителей путем увеличения экспорта нефти и газа и услуг, связанных с энергетикой, на европейский и азиатские (прежде всего китайский) рынки;

устойчивое расширение экспорта сырья и повышение уровня его обработки;

существенное увеличение экспорта высокотехнологичной продукции и услуг, в том числе, за счет организации иностранными компаниями экспортоориентированных производств в России;

развитие транспортно-логистической инфраструктуры, обеспечивающей реализацию внешнеэкономического потенциала российской экономики;

информационная поддержка экспортной и финансовой деятельности российских компаний, поддержка продвижения российских инвестиций в приоритетных странах и регионах;

поддержка иностранных инвестиций в развитие обрабатывающих производств в России, энергетической, транспортной, торговой инфраструктуры;

формирование многовекторной модели участия России в интеграционных процессах с Евросоюзом, государствами СНГ, Китаем и Индией;

активное участие в разработке международных норм права и механизмов, регулирующих отношения в области использования глобальной информационной инфраструктуры;

активизация участия в международной помощи развитию в целях решения гуманитарных, экологических и иных проблем развивающихся стран;

участие России в международных исследовательских проектах по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники;

участие в разработке международных стандартов в сфере информационных и телекоммуникационных технологий, гармонизация национальной системы стандартов и сертификации в этой сфере с международной системой.

Основные целевые индикаторы:

увеличение российского экспорта с 303,9 млрд. долларов США в 2006 году до 440 млрд. долларов США в 2015 году и более 600 млрд. долларов США в 2020 году;

увеличение экспорта машиностроительной продукции до 120-130 млрд. долларов США в 2020 году (рост более чем в 7 раз по сравнению с 2006 годом);

увеличение экспорта транспортных услуг до 37 млрд. долларов США в 2020 году (рост в 3,6 раза по сравнению с 2006 годом);

стабилизация или снижение доли импорта готовой продукции на внутренних российских рынках, прежде всего – массовых потребительских и инвестиционных товаров;

увеличение притока прямых иностранных инвестиций до 3,5 процентов ВВП и более в 2020 году.

Участие в международном разделении труда. Сложившаяся модель участия России в международном разделении труда, основанная на экспорте энергоносителей, не может стать основой для расширения позиций России на мировых рынках. Даже при выходе на устойчивый рост внешнеторговых поставок энергоносителей и сырья в 2-4% в год, общее расширение российского экспорта будет существенно уступать ожидаемой динамике мировой торговли (6-8% в год). Соответственно, доля России в мировом торговом обороте будет постепенно снижаться. Без прорыва на новые рынки товаров и услуг с высокой долей добавленной стоимости Россия обречена на отставание от развития мировой торговли и вытеснение из участия в мировом разделении труда.

Рассмотренные сценарии прогноза определяют следующие основные развилки встраивания российской экономики в мировой рынок.

Реализация сценариев как инерционного, так и энерго-сырьевого развития сохраняет за Россией свойства сырьевой периферии в глобальной экономике. Это связано с сохранением традиционной роли поставщика первичных энергоресурсов и сырья низкой степени переработки, что не позволяет поднять темпы роста экспорта выше, чем до 4-6% в год (в стоимостном выражении). Доля машин и оборудования в структуре экспорта в ценах 2006 года не превысит 10%, тогда как топливно-энергетических товаров не опустится ниже 50%.

Сценарий инновационного развития предполагает альтернативный тип участия в международном разделении труда, основанный на диверсификации. Прорыв на новые рынки высокотехнологичных товаров и услуг – авиатехники, судостроения, космических услуг, информационных услуг, программного обеспечения и другой продукции - позволит стабилизировать, а затем и увеличить долю России в мировой торговле. К 2020 г. доля экспорта машин и оборудования в общем экспорте может повыситься до 20% (в ценах 2006 года) с 5,8% в 2006 году.

Россия превратится в крупного международного игрока на ряде сельскохозяйственных рынков - зерна, растительного масла, льна и других товаров. Значительно возрастет экспорт транспортных услуг. Помимо этого, Россия останется одним из ведущих игроков на рынках углеводородов, а также станет крупнейшим экспортером товаров и услуг, связанных с добычей, транспортировкой и переработкой энергетических и сырьевых ресурсов.

Рост импорта будет ориентирован, прежде всего, на приобретение высокотехнологичной продукции, необходимой для развития производств и повышения стандартов потребления. Доля инвестиционных товаров в структуре импорта вырастет с 20% в 2006 году до 35% в 2020 году.

Географическая структура внешней торговли в инновационном сценарии будет изменяться в соответствии с:

процессами преференциальных экономических отношений с основными странами торговыми партнерами;

различной динамикой спроса и предложения в странах-партнерах;

освоением рынков, на которых российская продукция остается представленной в недостаточной мере (прежде всего, рынков стран Азии и Латинской Америки);

изменением структуры российского внешнеторгового оборота - снижением веса минеральных продуктов и ростом инвестиционного импорта.

Доля стран Евросоюза в российских экспортных поставках в 2020 году может снизиться до 46% (2006 год – 59%) , стран Азии увеличиться до 20% (2006 год – 16%), стран СНГ до 20% (2006 год – 14%). Что касается страновой структуры импорта, то постепенно будет снижаться доля стран Евросоюза - в 2020 году на эти страны придется порядка 40% поставок в Россию (2006 год – 45%). Азиатские страны увеличат свой вес в импорте до 32% (2006 год – 26%), страны СНГ сохранят свою долю на уровне 2006 года – около 16 процентов.

Привлечение иностранных инвестиций. В условиях дефицита счета текущих операций, который может возникнуть уже в конце текущего десятилетия, приток иностранного капитала в российскую экономику становится условием поддержания устойчивости платежного баланса и национальной валюты. Кроме того, привлечение иностранного капитала, особенно в форме прямых инвестиций, является важнейшим фактором технологической модернизации и повышения конкурентоспособности российских обрабатывающих отраслей и интеграции России в глобальную экономику.

Однако в случае экспансии зарубежных финансовых институтов и поглощении ими национального рынка капиталов российский банковский сектор, сектор услуг страхования и финансовые рынки могут повторить путь восточноевропейских стран, утративших самостоятельность финансового сектора. В долгосрочном плане отсутствие собственного мощного финансового сектора может стать фактором повышения рисков и неустойчивости экономического роста.

Сценарий инерционного развития предполагает проигрыш в конкуренции за иностранные инвестиции другим странам, в том числе, партнерам по СНГ. При сохранении ограничений на иностранные инвестиции в стратегических отраслях достаточно быстро наступит насыщение иностранными инвестициями в других сферах экономики (торговля, недвижимость, пищевая промышленность). Относительный уровень прямых инвестиций колеблется около 2,5% ВВП, то есть, не превышает нынешнего уровня.

Сценарий инновационного развития предполагает формирование относительно самостоятельного национального рынка капитала и конкурентоспособного национального финансового сектора. Он может стать весьма притягательным для капиталов стран СНГ и развитых экономик, что, в сочетании с привлечением иностранных инвестиций в инфраструктурные отрасли, сферу услуг и обработки, создаст благоприятные условия для накопления капитала и экономического роста. Россия займет одну из лидирующих позиций по инвестиционной привлекательности. Уровень прямых иностранных инвестиций повысится до 3,5-4 % ВВП. Россия станет одним из мировых финансовых центров, включающим в себя фондовый, долговой, товарный форвардный и спотовый рынки.

Направления экономической интеграции. В настоящее время Россия участвует в целом комплексе разнонаправленных и разноскоростных интеграционных процессов.

Европейский вектор интеграции. Процесс присоединения России к ВТО, вступление в ОЭСР и развитие диалога с Евросоюзом обеспечивают все более глубокое вовлечение России в глобальную экономику и закрепляют доминирующее положение европейского направления в ее внешней торговле и движении капитала. Взаимная зависимость Европы от российских энергоносителей и России от импорта европейских технологий и капиталов, а также экспорта в Европу сырья и топлива, в долгосрочной перспективе будет усиливаться, а не ослабевать. Однако, несмотря на развитие интеграционных процессов с Евросоюзом, для России сохраняется угроза вытеснения с европейских рынков, девальвации транзитного потенциала и неравноправного обмена энергетическими активами с европейскими партнерами.

Евразийский вектор интеграции. На сегодняшний момент образовались предпосылки для выработки нового типа взаимодействия России со своими партнерами по СНГ и азиатскими странами. Новая модель взаимоотношений связана с:

переходом к рыночным ценам на российские энергоносители, поставляемые в страны СНГ;

выработкой системы совместных проектов в сфере добычи и транспортировки энергоносителей на мировые рынки, а также развитии транспортной, энергетической инфраструктуры и использования водных ресурсов;

созданием нового интеграционного объединения, перспективной формой которого может быть ЕврАзЭС (или нескольких разноуровневых объединений), связанных преференциальными соглашениями о свободной торговле и движением к таможенному союзу;

вовлечением в эти интеграционные процессы Китая и других азиатских стран.

Экономический эффект от перспективного евразийского экономического объединения во многом будет определяться работоспособностью его институтов и эффективностью потенциальных совместных проектов в энергетике и транспорте. Рынки потенциальных стран-участников могут дать импульс кооперации и в сфере машиностроения, АПК, совместных НИОКР.

В настоящее время ЕврАзЭС является одним из наиболее динамично развивающихся объединений в мире (среднегодовой темп роста около 7%). Потенциальный эффект интеграционных процессов, преимущественно за счет усиления взаимных инвестиций и совместных проектов, может добавить к базовой траектории экономического роста, по оценке, до 1,5-2 процентных пунктов.

Россия получает возможность стать одним из лидеров и центров новой перспективной интеграционной группировки. Вместе с тем, сложность интеграционного процесса, неоднородность его участников столь велики, что процесс создания работоспособного объединения займет много лет. Кроме того, первоочередной задачей как для России, так и для ряда ее партнеров по интеграционным процессам, является присоединение к ВТО. Отсюда, скорость продвижения на евроазиатском направлении во многом предопределяется скоростью развития евроатлантического партнерства.

Вместе с тем перспективная конфигурация интеграционных процессов в СНГ во многом определяется нарастанием конкуренции между Россией, ЕС, США и Китаем за экономическое и политическое влияние на постсоветском пространстве. Быстрые изменения, происходившие в Европе и СНГ в последнее десятилетие, привели к образованию факторов, сдерживающих интеграцию стран СНГ. На процессы интеграции существенное влияние оказывает усиление Китая и расширение ЕС непосредственно до границ СНГ. Так, планируя свои отношения с новыми «восточными соседями», ЕС принял концепцию «Широкая Европа – новое соседство». Ее суть – формирование «кольца друзей» Евросоюза. Уже шесть стран, большинство из которых – члены ГУАМ, стали объектами новой европейской политики соседства. У стран Центральной Азии ослабляется зависимость от российского транзита благодаря появлению альтернативных транспортных коридоров в Китай и Европу. В результате главные внешнеэкономические интересы ряда стран СНГ уже сейчас находятся за пределами этого объединения.

Учитывая курс России и ряда стран-членов ЕврАзЭС на стратегическое партнерство с ЕС, Россия могла бы выступать для стран-членов ЕврАзЭС не просто как самостоятельный рынок, но и как «окно в ЕС». Одна из возможных целей – создание в перспективе общей для СНГ и ЕС зоны свободной торговли. Будучи крупнейшими внешнеэкономическими партнерами России, страны Европы и СНГ являются естественными партнерами России по встраиванию в глобальные производственные цепочки. Создание стратегических альянсов между российскими и европейскими компаниями, с участием компаний стран СНГ, может существенно повысить глобальную конкурентоспособность всех участников таких альянсов.

Изменение позиций в мировой экономике. Реализация инновационного сценария и эффективной внешнеэкономической стратегии приведут к повышению доли России в мировой экономике с 2,6% мирового ВВП (по паритету покупательной способности) до 3% в 2015 году и 3,4% в 2020 году. Доля стран BRIC за это же время повысится с 26,5% мирового ВВП до 37,5% в основном за счет опережающего роста экономик Китая и Индии. Сдвиг экономической активности в Азию будет способствовать формированию новых форм экономических альянсов и торговых противоречий.

Изменение позиции России в мировой экономике
(структура мирового ВВП по паритету покупательной способности, %)

	2006	2010	2015	2020
Весь мир	100	100	100	100
США	19,7	18,1	16,7	15,5
страны Еврозоны	14,6	13,2	11,7	10,4
Япония	6,3	5,7	5,0	4,3
страны БРИК	26,5	30,1	34,2	37,5
Бразилия	2,6	2,5	2,4	2,3
Россия	2,6	2,8	3,0	3,4
Индия	6,3	7,0	7,7	8,4
Китай	15,1	17,9	21,1	23,5

4. Пространственное развитие российской экономики

4.1. Основные тенденции регионального развития

Экономический подъем в последние годы сопровождался усилением межрегиональной дифференциации как по уровню жизни населения, так и экономического развития.

Устойчивой тенденцией является растущая концентрация экономики России в сильнейших регионах – Москве и Тюменской области с автономными округами, на которые уже приходится треть общероссийского валового регионального продукта (ВРП). Доля десяти ведущих субъектов Российской Федерации в экономике страны возросла до 54%.

При этом в ряде регионов наметилось относительное ухудшение экономической ситуации. Особенно оно заметно в регионах Дальневосточного федерального округа, в котором отставание по темпам роста дополняется оттоком населения.

Усиливаются региональные различия в уровне жизни, которые, в частности, проявляются в изменении ожидаемой продолжительности жизни населения. Так, в Москве наметился рост продолжительности жизни благодаря более высоким доходам населения и развитию здравоохранения. Одновременно сформировалась зона со сверхнизкой (менее 60 лет) средней продолжительностью жизни, охватившей регионы юга Восточной Сибири, Северо-Запада и значительной части Центра. Для этой зоны характерно продолжающееся сокращение численности населения, особенно сельского.

Системным фактором социально-экономической дифференциации регионов России становится демографический фактор, прежде всего, изменение численности и качественного состава городского населения. В среднесрочной перспективе только 6-7 процентов регионов сохранят естественный прирост населения. По характеру возможных рисков городской депопуляции можно выделить четыре группы регионов:

первая, наиболее выраженная группа охватывает восточную часть страны. При сохранении сложившихся тенденций многие города, в том числе крупнейшие центры Сибири и Дальнего Востока сократят численность населения за предстоящие 20 лет на 10-15 и более процентов (Владивосток, Иркутск, Красноярск, Новосибирск, Хабаровск);

вторая группа охватывает территорию Нечерноземной зоны, включая такие центры, как Ярославль, Вологда, Нижний Новгород, Тула, Ульяновск;

третья группа территорий городской депопуляции складывается из индустриальных центров Поволжья;

четвертая группа охватывает города промышленного Урала, где в начале третьего десятилетия количество городов-миллионников может сократиться с нынешних четырех до двух.

Вместе с тем, выделяются географические зоны роста больших городов:

Московский регион, где в течение ближайших двадцати лет городское население может увеличиться более чем на 10%;

вероятен рост населения в отдельных городах южных регионов Черноземья (Белгороде, Курске, Липецке, Воронеже), на первоначальном этапе за счет миграции;

рост городского населения ожидается на Юге Европейской части страны, прежде всего в столицах субъектов Федерации и курортных центрах;

сохранится концентрация населения в опорных городах размещения предприятий добывающей промышленности.

Другой системный фактор межрегиональной дифференциации - пространственные дисбалансы в развитии инфраструктуры. Основные дисбалансы между развитием регионов и транспортной инфраструктуры состоят в следующем:

наметившееся отставание темпов развития транспортной и энергетической инфраструктуры в крупнейших городских агломерациях от темпов роста самих агломераций (Москва);

появление дефицита генерирующих электроэнергетических мощностей, прежде всего, в быстро развивающихся регионах - Московской агломерации, агломерации Санкт-Петербурга, Тюменской области. Ускорился рост потребности в электроэнергии в регионах Урала, Поволжья, Юга России;

слабое развитие транспортной инфраструктуры в восточной части страны, в том числе, связывающей восточные регионы между собой, отсутствие выхода в опорную транспортную сеть страны (отсутствие железнодорожного сообщения с крупными городами северо-востока страны);

недостаточное развитие сети морских портов, способных обеспечить полноценную интеграцию российской в мировую экономику;

практическое отсутствие в регионах крупных аэропортов-хабов и неразвитость сети региональных аэропортов;

недостаточная пропускная способность и невысокое качество автомобильных дорог;

отсутствие современных пограничных переходов, обеспечивающих полноценное экономическое взаимодействие приграничных территорий, прежде всего, с КНР.

Кроме того, общими базовыми тенденциями пространственного развития России, связанными с формированием полицентричной структуры пространственной организации страны становятся:

усиление концентрации человеческого капитала, инфраструктур, ресурсов будущего в крупных городах, выполняющих специализированные интернациональные функции в мировом разделении труда;

формирование макрорегионов – зон глобального влияния и содержательной близостью стратегий социально-экономического развития входящих в них регионов, концентрацией инфраструктур;

формирование нового типа связей между различными регионами и странами (за счет новых конфигураций производственных и добывающих инфраструктур, финансовых и информационных каналов, транспортных коридоров, миграционных потоков и т.д.), появление новых региональных финансово-хозяйственных центров.

4.2. Пространственная составляющая сценариев долгосрочного развития

При реализации сценария инерционного развития сохранится концентрация экономической активности в столичных агломерациях при усилении поляризации между западом и востоком России. Сформируются региональные зоны опережающего развития: крупные агломерации – Московская, с выходом на районы прилегающих областей вдоль крупных магистралей, Санкт-Петербург с пригородами, крупные региональные центры с ближайшими пригородами; ресурсодобывающие и металлургические моногорода и регионы; более плотно заселенные регионы юга Европейской части России (Краснодарский край, Ростовская область); портовые регионы на западе и юге России.

Наряду со столичными агломерациями наиболее высоких темпов роста смогут достичь регионы Юга России и Дальнего Востока (рост ВРП - 2,2-2,5 раза).

Сценарий энерго-сырьевого развития, в основном, характеризуется теми же региональными тенденциями, что и инерционный сценарий. Реализация в его рамках системы крупных проектов по развитию транспортной и энергетической инфраструктуры придаст пространственному развитию более динамичный характер и несколько снизит риски, связанные с энергообеспечением.

Реализуются следующие направления опережающего регионального развития: формирование новых территориально-производственных кластеров энерго-сырьевой специализации (Нижнее Приангарье, Читинская область, Республика Тыва); развитие новых зон добычи полезных ископаемых Восточной Сибири на основе активных геолого-разведывательных работ; освоение зоны БАМа и прилегающих территорий (прежде всего Южной Якутии и Читинской области); реализация крупных проектов на Сахалине.

Восточные регионы получат импульс опережающего развития. При росте ВВП России в 2 раза к 2020 году, темп роста ВРП регионов Восточной Сибири и Дальнего Востока повышается до 2,4-2,5 раза.

Сценарий инновационного развития характеризуются многополярностью распределения региональных точек роста. Конфигурация пространственного развития становится более разнообразной, не привязанной жестко к сложившимся энерго-сырьевым и финансовым очагам развития, за счет появления новых центров инновационного роста. Важнейшее значение будет иметь инфраструктурный эффект формирования городских агломераций, связанный с реализацией проектов строительства новых энергомощностей, крупных транспортных комплексов, мультимодальных логистических центров и информационных узлов, образовательной и инновационной инфраструктуры.

Помимо традиционных центров роста импульс опережающего развития получат:

крупные города и города в составе агломераций, особенно в Европейской части России, поскольку территориальной основой этого сценария является концентрация человеческого капитала;

территориально-производственные кластеры развития высокотехнологичных отраслей – авиационной промышленности, судостроения, атомной промышленности (Северо-Запад, Дальний Восток, Поволжье);

туристско-рекреационные зоны (в т.ч. на Алтае, Байкале, Камчатке, Черноморском побережье);

центры Сибири с высоким качеством населения и развивающейся инновационной и образовательной инфраструктурой (Томск, Новосибирск, Красноярск, Иркутск, в перспективе – Дальний Восток, агломерация Новокузнецка);

крупные транспортно-логистические и производственные узлы Юга России.

По данному сценарию при росте ВВП России к 2020 году в 2,3 раза экономический рост в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах составит 2,7-2,9 раза, Поволжья и Урала – 2,9-3 раза.

4.3. Территориальные аспекты реализации инновационного сценария

Приоритетный долгосрочный сценарий пространственного развития связан с инновационным сценарием, для реализации которого принципиально важно решить следующие задачи:

1. Повышение уровня территориальной мобильности населения и бизнеса.

Реализация данной задачи связана, прежде всего, с развитием транспортной и необходимой социальной инфраструктуры (прежде всего накоплением жилого фонда, повышением гибкости его распределения и перераспределения). В сфере транспорта необходимо обеспечить стыковку российских транспортно-коммуникационных систем с формирующейся в настоящий момент новой транспортной системой Европы (высокоскоростные железнодорожные магистрали, формирование системы авиаперевозок компаниями - «дискаунтерами», рост объема паромных перевозок на Балтике). Приоритетным проектом является развитие пассажирских и грузовых перевозок «Москва-Санкт-Петербург», включая скоростное железнодорожное сообщение, согласованное развитие портовых комплексов Ленинградской области и Санкт-Петербурга, что позволит изменить образ развития не только столичных агломераций, но и регионов центральной России, резко сократив время в пути между ними;

Развитие транспортной инфраструктуры будет осуществляться на основе крупных транзитных (портовых) узлов, а также авиационных и железнодорожных узлов, в том числе с ориентацией на обслуживание транзитных потоков и стыковку внутрирегиональных транспортных коммуникаций с международными транспортными коридорами.

В развитии системы морских портов определяются следующие приоритеты:

на Северо-Западе – системы портов Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также включаемых в общую систему с ними портов Прибалтики и Калининграда;

на Севере – Архангельского морского порта (со строительством нового глубоководного района для обеспечения функционирования Северного морского пути, а также включения в оборот значительных природных и минерально-сырьевых ресурсов северных регионов России и морского шельфа) и порта Мурманск;

на Юге – системы азово-черноморских портов;

на Юго-Востоке – в первую очередь системы портов Астраханской области, которые будут ориентированы на рост грузооборота в Каспийском регионе и, в первую очередь, перевозок углеводородов; на Востоке: системы портов Приморского и Хабаровского краев.

Развитие транзитно-портовых узлов будет предусматривать:

специализацию морских портов и создание на их базе транспортно-логистических комплексов, интегрированных в единую транспортную систему с железнодорожным и автомобильным транспортом;

развитие подъездных путей к портам и портовых производственных и складских зон, ориентированных на переработку грузов;

выстраивание общей системы управления, как через тарифно-институциональную политику, так и через модернизацию системы государственного управления портовыми комплексами.

Развитие авиаперевозок будет связано с формированием сети авиационных узлов - хабов. На статус таких авиационных узлов претендуют: Москва, Екатеринбург, система Новосибирск-Красноярск, а также Пулково (Санкт-Петербург). Получит дальнейшее развитие система стыковки региональных рейсов с рейсами, определяющими основные пассажиропотоки. Сдерживающим фактором развития региональной сети авиаперевозок может сказаться отсутствие самолетов вместимостью до 20 пассажиров.

На Дальнем Востоке России будут реализованы проекты развития. Это, в первую очередь, портовые комплексы Владивостока, Находки и транспортные проекты, связанные с добычей, переработкой и транспортировкой углеводородов и других полезных ископаемых на рынки азиатско-тихоокеанского региона, развитие производств глубокого передела вдоль границы (обеспечит упорядочение и повысит интенсивность приграничного взаимодействия).

На Юге России будут формироваться крупные транспортно-логистические и производственные узлы, обеспечивающие выгодное для России включение в интенсивно развивающийся Черноморский и Каспийский регионы. В частности, есть возможности расширения сектора переработки грузов, идущих через российские южные порты и формирования на этой базе современной индустрии. Большой потенциал у Астрахани в сфере сервиса и технологического обеспечения интенсивно развивающейся нефтегазодобычи, на юге у агломерации «Ростов-на-Дону – Аксай – Батайск – Новочеркасск».

2. Создание энергетической инфраструктуры, ориентированной на обеспечение и поддержку центров традиционного и инновационного развития.

Весьма значителен объем электрообеспечения, необходимый для реализации перспективных проектов добычи полезных ископаемых. К ним, в частности, относятся: проекты увеличения объемов добычи угля в Кузбассе, освоение ресурсов Нижнего Приангарья; наращивание добычи нефти и газа в Западной Сибири (добыча «тяжелой нефти» и «жирного» газа в сложных климатических условиях, на новых месторождениях, с больших глубин); развитие Южной Якутии; разработка новых месторождений руд в Бурятии, Читинской области, на Приполярном Урале и т.п.

Модернизация базовых секторов в традиционных промышленных регионах также потребует роста энергопотребления: развитие машиностроения, металлообработки и транспорта на Урале; модернизация уральского металлургического комплекса; строительство новых газо- и нефтехимических комплексов в Поволжье, в частности, в Татарстане, в Западной Сибири (Тобольск и Сургут), в Восточной Сибири (Саянск в Иркутской области), развитие химических производств на Северо-Западе; формирование крупных машино- и приборостроительных комплексов в зоне Московской агломерации, Санкт-Петербурга, южнороссийских портов.

Для удовлетворения растущих потребностей и замещения выбывающих мощностей будет осуществлен ввод новых генерирующих мощностей, а также развитие магистральных сетей в соответствии с Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, одобренной Правительством Российской Федерации. Реализация ряда крупных проектов, предусмотренных Генеральной схемой, будет способствовать созданию международной энергетической инфраструктуры на базе энергоресурсов России и дальнейшему научно-техническому процессу в области энергетики.

3. Развитие сбалансированной и диверсифицированной экономики Восточной Сибири и Дальнего Востока.

Для этого следует обеспечить:

развитие энергетической, транспортной, инженерной инфраструктуры, связи и телекоммуникаций, а также социальной сферы Дальнего Востока и Забайкалья, предусмотренных федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» и другими федеральными целевыми программами;

реализацию комплекса системообразующих проектов, направленных на реализацию важнейших конкурентных преимуществ макрорегиона (наличии значительного природно-ресурсного потенциала и близости к рынкам стран Азиатско-Тихоокеанского региона) на основе стимулирования формирования и развития кластеров по добыче и переработке полезных ископаемых и лесных ресурсов:

создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Читинской области;

комплексное развитие Южной Якутии;

освоение Эльгинского угольного месторождения на территории Республики Саха (Якутия);

строительство Эвенкийской ГЭС и Витимского гидроэнергетического каскада;

развитие горно-металлургического комплекса Республики Бурятия;

развитие горнорудного комплекса Амурской области;

развитие лесоперерабатывающего комплекса Хабаровского края;

создание Ванино-Советско-Гаванского транспортно-промышленного узла;

строительство железнодорожной линии Беркакит-Томмот-Якутск;

строительство нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий Океан»;

масштабность уже поддерживаемым Российской Федерацией проектам, ориентированным на высокотехнологичные сектора экономики: IТ-технопарка в Новосибирске, технико-внедренческой зоны в Томске, национального университета в Красноярске, технопарка нефтегазовой отрасли в Тюмени, технопарка в Кемеровской области.

4. Изменение сырьевой специализации регионов в связи с постепенным перемещением сырьевых проектов на Север и в восточные регионы Российской Федерации, освоением российской зоны Каспия.

В нефтегазодобыче высока вероятность формирования новых сервисных центров, а также центров производства и технологического обеспечения в Тюмени, в перспективе - в Красноярске или Иркутске (это связано с разработкой месторождений углеводородов в Восточной Сибири), в угольной промышленности - в зоне Кемерово-Красноярск, в цветной металлургии – в зоне Красноярск-Иркутск, в горнодобывающей промышленности – в зоне Кемерово-Чита-Улан-Удэ - Иркутск, возможно, - в Хабаровском крае и Республике Саха (Якутия).

5. Обеспечение формирования устойчивой системы расселения, предполагающей упорядочение трудовой миграции.

Необходимо решить проблемы с городами и поселками, попавшими в зону истощения сырьевой базы (города и поселки, обслуживающие нефтегазоразработки в Ханты-Мансийском автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе, Таймырском (Долгано-Ненецком) автономном округе, Томской области, отдельные угольные города Кузбасса, отработанные золотые прииски Восточной Сибири и Дальнего Востока).

4.4. Формирование региональных зон опережающего развития

Инновационный сценарий связан с многополярном развитием территории Российской Федерации и новых региональных зон опережающего развития.

К уже сформировавшимся региональным зонам опережающего развития следует отнести:

крупнейшие агломерации федеральных городов с наиболее устойчивым экономическим ростом, обеспечивающим приток населения и инвестиций. К ним относятся: Московский макрорегион (Москва, Московская область и связанные с ними граничащие области), агломерация Санкт-Петербурга и связанные с ней балтийские портовые комплексы;

ведущие сырьевые и регионы, в которых сосредоточена нефтяная и металлургическая промышленность. Их рост менее устойчив и зависит от конъюнктуры цен, но значительные бюджетные ресурсы позволяют поддерживать человеческий капитал и инфраструктуру;

крупные многофункциональные города-центры регионов. Их рост обеспечивается концентрацией сервисных функций и индустриальных производств (с растущей долей обрабатывающих отраслей, ориентированных преимущественно на внутренние рынки), но пока еще недостаточно поддерживается миграционным притоком населения и инвестициями;

портовые регионы Европейской России, расположенные на путях основных торговых потоков и, особенно, вблизи агломераций;

более плотно заселенные области и края российского Юга с относительно развитой инфраструктурой и выходом к морскому побережью.

К перспективным региональным зонам опережающего развития следует отнести:

крупные наиболее развитые регионы Поволжско-Уральской зоны с развитой индустрией (сочетающей ресурсодобывающие и высокотехнологичные отрасли), сравнительно благоприятной демографической ситуацией, с уже ставшими точками роста крупными городами (Самаро-Тольяттинская агломерация, Пермь, Казань, Уфа, Екатеринбург и Челябинск);

группа городов Сибири с высоким уровнем развития человеческого капитала и потенциалом развития инновационной экономики (Томск, Новосибирск);

новые пространственные очаги роста на основе разработки первичных ресурсов – Нижнее Приангарье, Норильский комплекс, Южная Якутия, Читинская область, о. Сахалин (шельфовые проекты).

Более подробным образом реализация сценариев долгосрочного развития в каждом из макрорегионов Российской Федерации, то есть разворачивание проектных направлений каждого из сценариев на конкретных территориях, представлена в Приложении 3.

4.5. Государственное управление пространственным (региональным) развитием Российской Федерации в долгосрочной перспективе

Государственное управление пространственным развитием нацелено на решение задач повышения качества жизни населения, обеспечения экономической и политической целостности государства, создания условий эффективного использования всего комплекса ресурсов страны, содействия более полной интеграции России в мировую экономическую систему.

Государственная политика пространственного развития в долгосрочной перспективе будет формироваться на основе:

поддержки опорных регионов, интенсивное социально-экономическое развитие которых, позволяет распространить процессы развития на другие территории;

предоставления «преференций за реформы» (поощрения и поддержки эффективной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по социально-экономическому развитию региона, совпадающей с целями и задачами развития государства в целом);

упорядочения мер государственной поддержки регионального развития (вплоть до выработки типовых мер) в зависимости от географических, ресурсных и других особенностей регионов Российской Федерации;

оптимального перераспределения полномочий между уровнями власти в целях эффективного решения общегосударственных задач.

Инструменты управления по целям управленческого воздействия могут быть отнесены к следующим группам:

первая группа включает систему мер направленных на преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений, повышение эффективности государственного, муниципального управления;

вторая группа связана с управлением формированием новых организационных структур, обеспечивающих экономическое развитие регионов (особые экономические зоны, технико-внедренческие зоны, технопарки и т.д).

третья группа связана с формированием в регионе благоприятных общеэкономических условий, улучшением инвестиционного климата и т.д.

Все более отчетливо проявляется необходимость системного упорядочения и согласования принципиальных инструментов и документов региональной политики в рамках единой нормативно-методической базы.

На уровне Российской Федерации требуется согласование Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации со Стратегиями развития отдельных регионов и Стратегиями развития ключевых российских макрорегионов (Дальнего Востока, Юга России и др.), взаимная увязка Стратегий и региональных федеральных целевых программ нового поколения.

На уровне субъектов Российской Федерации необходима разработка:

Стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации;

Схем территориального планирования субъектов Российской Федерации (как системы опережающего проектирования);

Докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На муниципальном уровне:

схемы территориального планирования муниципальных районов;

генеральные планы поселений;

генеральные планы городских округов.